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龙生公司:举一反三强化安全教育和防范

日期:2019-08-20编辑作者:新萄京汽车配件

8月2日7时37分左右,江苏昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸,造成人员死伤200多人,事故特别重大,此次事故给我们企业安全生产敲响了警钟——安全教育和防范工作一刻也不能放松。

第二部分:安 全 职 责一、 公司领导安全职责 、总经理安全职责 总经理是公司安全生产的第一责任者,对公司安全生产负全面责任,直接领导公司的安全机构开展工作。总经理负以下责任: 1、认真贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规及各级政府部门颁发的安全生产法令,结合本公司具体情况制定落实措施。 2、领导组织编制、审查公司安全技术措施计划,合理安排使用安全技术措施经费,并认真组织落实。 3、组织编制、审定公司的各项安全生产规章制度和安全技术操作规程,建立健全安全生产责任制。 4、组织领导本公司职工的安全教育培训工作和安全检查工作。 5、制定矿山灾害的预防和应急计划。 6、对本公司所存在的重大不安全问题及时组织有关部门和人员进行分析研究。当安全生产发生矛盾时,生产必须服从安全,做到不安全不生产;隐患不处理不生产;安全措施不落实不生产。 7、公司发生重大事故时,必须立即到现场指挥救灾,同时报告上级主管部门和召请就近的救护队。 8、组织事故调查分析,处理工作,主持制定防范措施,防止同类事故的发生。 、 生产副总经理安全职责 1、协助总经理领导公司的安全生产工作,对分管的安全工作负直接领导责任。具体领导安全环保部开展工作。 2、组织职工学习安全生产法规、标准及有关文件,主持制定安全生产管理制度和

江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司

“8.2”中荣事故发生后,浙江龙生汽车部件股份有限公司办公室陆续接到桐庐县安监、县公安、富春江镇政府综治办的紧急通知,要求企业做好安全教育,开展一次全面自查摸排工作。为此,办公室主任徐军立即召集公司安全工作领导小组及5S办负责人召开了专题会议。

安全技术操作规程,定期检查执行情况。 3、协助总经理做好安全生产例会的准备工作,对例会决定的事项,负责组织贯彻落实。主持召开生产调度会,并同时部署安全生产的有关事项。 4、主持编制、审查年度安全技术措施计划,并组织实施。 5、组织生产单位和有关部门定期开展各种形式的安全检查。发现重大隐患立即组织有关人员研究解决,或向总经理及上级有关部门提出报告。在上报的同时,组织制订可靠的临时安全措施。 6、发生重伤及死亡事故,应迅速察看现场,及时准确地向上级报告。同时主持事故调查,确定事故责任,提出对事故责任者的处理意见。 7、具体领导有关部门做好女工及未成年工特殊保护工作,休息假及工时管理工作和劳动防护用品的管理工作。 、经营副总经理安全职责 1、按照“谁主管谁负责”的原则,对计划经营系统的安全工作负责。 2、组织制订、修改和审批计划经营系统的规章制度,体现“安全第一”的思想,并监督检查制度执行情况。 3、贯彻“三同时”原则,保证劳动保护、安全技术措施和隐患整改项目经费到位,并监督专款专用。 4、负责本系统人员的安全意识和技能教育,提高职工的整体安全素质。 5、定期召开计划经营系统的安全工作会议,分析经营动态,及时解决存在的问题。 6、把安全管理纳入经营管理中,承包各项经营工作必须有明确的安全指标。 、 总工程师安全职责 1、按照“谁主管、谁负责”的原则,对工程系统的安全工作负责。 2、组织制订、修改、审批各项工程的安全规程,组织实施并监督检查执行情况。 3、执行“三同时”规定,并落实整改措施。因设计、工程质量问题造成事故负责追究有关人员的责任。 4、负责审查工程项目承包单位、施工单位的资质。签订施工承包合同时,必须有安全责任条款。负责组织对外来施工人员进行安全教育。 5、配合生产副总经理组织全公司的安全大检查,落实重大事故隐患的整改措施。 、工会主席安全职责 1、负责组织职工劳动安全竞赛活动,搞好职工的劳动保护。 2、按照国家有关规定,定期组织疗养和辅助医疗工作,定期组织职工进行身体检查,健全职工健康档案。 3、参与监督检查各项安全操作规程的执行情况,监督检查有毒有害作业环境的治理情况。 4、参与职工因工死亡、工伤和职业病的调查、分析和处理,监督检查基层单位落实预防措施的实施情况,协同单位领导做好善后工作。5、监督检查本单位女工的劳动保护工作。

“8•2”特别重大爆炸事故调查报告

会上,大家经仔细地讨论分析后,一致认为虽然公司在汽车零部件生产过程中没有涉及抛光工艺设备,但是安全工作无小事,要时刻注意加强防范,应该说没有比安全更重要的事,所以我们一定要从昆山中荣爆炸事故中吸取教训,举一反三认认真真开展全方位的安全教育和安全隐患的排查工作。同时,对员工日常饮食安全;员工上下班途中交通安全;生产过程中的自我防护安全,用电安全,危化物品的管理等各项安全工作进行了具体布置,要求各部门、车间高度重视,把安全教育落实到每位员工,对一般的安全隐患做到边查边改并做好上报,对需要各部门配合的则限期七日内必须整改落实到位。要求安全动力部,主要负责对已经建立的安全生产体系,制订的安全操作规程,进一步完善安全责任机制,落实安全防护措施,保障机器设备的操作员工人身和企业财产的安全。

二、 部门安全职责 、采矿车间安全职责 采矿车间主任是采矿车间安全生产的第一责任者,对本采矿车间安全生产负全面责任,直接领导本采矿车间开展安全生产工作。采矿车间主任负以下安全责任: 1、必须认真组织本车采矿间职工贯彻落实国家、地方及行业安全生产法令、法规及规章制度,坚持“安全第一,预防为主”的方针,做到生产必须安全,不安全不生产。 2、组织本采矿车间职工严格实施“三大规程”,干标准活、干放心活,切实搞好掘进工程质量、设备质量等问题,及时制止“三违”现象。 3、参与制定并实施本采矿车

2014年8月2日7时34分,位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)的昆山中荣金属制品有限公司(台商独资企业,以下简称中荣公司)抛光二车间(即4号厂房,以下简称事故车间)发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故发生后30日报告期,共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后,经全力抢救医治无效陆续死亡49人,尚有95名伤员在医院治疗,病情基本稳定),直接经济损失3.51亿元。

会后,公司利用晨会教育广大员工注意日常饮食安全,要求食堂切实把好饭菜的卫生安全关口,对各环节再作仔细检查;教育员工上下班途中务必严格遵守交通安全规则,做到高高兴兴上班、平平安安回家。各部门也都积极付诸行动纷纷利用班组会或工作间隙,教育员工穿戴好防护用品,严格岗位安全操作规程,时时刻刻牢记安全。与此同时,公司5S推进办还组织了一次以安全和整理、整顿、清扫、清洁、素养为内容的大检查。

间安全生产管理规定,安全技术操作规程和安全技术措施计划。 4、组织对新工人(包括实习、代培人员)进行车间、合作坑口安全教育和班级安全教育,对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育,开展岗位技术练兵,并定期组织安全技术考核,组织并参加每周一次的车间安全活动日,及时处理工人提出有关安全生产方面的意见。 4、组织本采矿车间的职工深入开展“质量标准化、安全创水平”活动,落实上级提出安全生产工作目标。 5、组织本采矿车间安全检查,落实隐患整改,保证生产设备、安全、防火设施及防护器材和急救器具等处于完好状态。 6、及时报告本车间发生的安全事故,保护好事故现场。 7、组织建立本采矿车间的安全网络,配备合格的安全技术人员,充分发挥车间和班组安全人员的作用。 8、保证各种工程的施工质量和设备完好,制止“三违”,积极开展“质量标准化、安全创水平“活动”落实上级提出的安全生产指标。 9、制定灾害预防措施、应急措施和组织工人处理险情和避灾脱险。 10、掌握矿山救护、创伤急救的基本知识,能够自救和互救。 、合作坑口负责人安全职责 合作坑口负责人是指合作口的第一责任人,对所合作坑口安全生产负全面责任,直接领导管理所合作坑口的安全工作。合作坑口负以下责任。 1、认真贯彻招待国家安全生产的方针,政策、法规、及当地政府颁发的安全生产法令,全面落实公司各项管理规定和安全生产工作计划及指令。结合所合作坑口具体情况制定落实安全生产措施。 2、领导编编制、审查所属坑口的安全技术措施计划,合理安排安全措施经费,并认真组织实施。 3、组织编制、审定所属坑口的各项安全生产管理制度和安全技术操作规程,建立、健全安全生产责任制。 4、领导所属坑口的安全教育培训工作和安全检查工作。 5、制定所属坑口可能发生的各类灾害的预防和应急计划。 6、对所属坑口所存在的重大不安全问题及时组织有关部门和人员进行分析研究。当安全与生产发生矛盾时,生产必须服从安全,做到不安全不生产;隐患不整改不生产;安全措施不落实不生产;做好所属坑口发生的重大事故分析、处理工作,确定事故责任,提出对事故责任者的处理意见。 7、合作坑口发生重大事故时,必须立即到现场指挥救灾,并立即报告公司主管部门和召请就近的救护队。建立、健全安全生产责任制。 8、组织本单位协助事故调查分析、处理工作,主持制定防范措施,防止同类事故发生。、 选矿车间安全职责 选矿车间主任是本选矿车间安全生产的第一责任者,对本选矿车间安全生产负全面责任,直接领导本选矿车间开展安全生产工作。选矿车间主任负以下安全责任: 1、贯彻执行国家安全生产 法规和企业规章制度,积极参加公司、车间组织的安全知识培训,提高安全生产意识。 2、经常性的对全车间职工进行安全思想、安全知识和安全技术教育,正确引导职工对安全的认识。 3、组织车间各班组每周一次的安全活动,及时处理工人提出的意见,填写好安全活动记录,做到不走过场,不做表面文章。 4、经常性参加车间各班组班前会,对职工进行安全教育。 5、经常性对生产工艺和设备及周围环境进行安全检查,对查出的安全隐患,及时协同各班组进行整改,保证生产工艺正常有序进行。 6、严禁员工酒后上岗和带病上岗,消除一切人为隐患。 7、保证车间的各种安全装备、消防设施、消防器材和急救器具等处于完好状态,并教育职工加强维护,正确使用,为安全生产创造一个良好的环境。 8、加强有毒、危险品管理,保证无丢失现象发生。 9、出现事故及时上报有关部门,同时注意保护现场。 10、监督和检查员工劳保用品佩戴是否齐全。 11、在日常生产中,监督员工是否严格执行安全技术操作规程,服从工作分配,杜绝违章指挥。 12、确保全年无重大人身和设备事故。 13、要经常性对尾矿库及其管路进行巡回检查,确保无渗漏现象发生,防汛期要经常检查,确保尾矿库安全。 14、监督污水处理工作,保证污水排放合格率100%。 、 安全环保部安全管理职责 1、认真贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策、法律法规和规章制度,在公司总经理和安全委员会的领导下,负责公司的安全管理监督工作。 2、负责组织制订、修订公司安全环管理制度和安全技术规程,编制公司安全技术措施计划,并监督检查执行情况。 3、参与新建、改建、扩建工程的“三同时”审查监督和验收工作,使其符合国家法规要求。 4、负责组织安全生产大检查,督促解决有存在的问题,纠正违章指挥和违章作业,遇有危及安全生产的紧急情况,有权令其停止作业,并立即报告有关领导。 5、会同有关部门对公司员工艺进行安全教育和安全知识学习培训,组织新入矿工人的三级安全教育,配合上级部门搞好特种作业人员的安全技术培训和考核,组织开展各种安全活动。 6、负责抓好劳动保护用品,保健食品和防暑降温饮料的计划、采购、管理、发放和使用的监督检查工作。 7、负责生产、火灾、爆炸及环保等事故的统计上报工作,参与事故的调查分析和处理,负责建立和管理公司的安全档案工作。 8、会同有关部门搞好公司职工安全卫生、健康和劳动保护工作,不断改善劳动条件。 9、建立健全安全管理网络,指导基层安全工作,定期召开安全专业人员会议,加强安全基础建设。 、生产技术部安全职责 1、编制或修订工艺技术操作规程,工艺技术标准 必须符合安全生产的要求,对操作规程、工艺技术标准执行情况进行检查、监督和考核。 2、在编制公司长远发展规划、技术措施计划和进行技术改造时,应确保安全和改善劳动条件的措施项目,不得以任何理由削减安全技术设备项目和挪用安全技术措施经费。 3、负责组织工艺技术方面的安全检查及改进技术上存在的问题。 4、组织建设项目的设计审查,保证施工质量,做到新建项目不留安全隐患,按照“三同时”原则,保证职业安全卫生和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产。 5、严格贯彻执行国家颁发有关安全规程、标准,制订并组织审查建筑安装施工安全措施,对安全措施落实情况进行监督检查。 6、负责对施工队的技术指导工作,认真审阅图纸,根据生产和现场实际情况提出合理化建议,严格按施工质量标准进行监督,严把工程质量关。 、企管财务部安全职责 1、认真执行职业健康、安全与环保的法规、标准,把职业健康、安全与环保管理纳入企业管理中。 2、在编制生产经营计划时,应有安全生产方面的内容和目标。 3、在各项工程建设项目中,为确保安全设施及设备的安全性、完整性和可靠性留足资金。 参与对基建工程、生产维修项目、扩建、改造施工过程中的安全检查。严格审查产品销售的安全运营手续,并会同有关部门对销售装运设备、人员和制度进行不定期限的安全检查在进行企业基层单位达标评定中,将安全工作列为首要评定条件。 、保卫科安全职责 1、负责全公司的安全保卫、治安和消防工作。 2、定期向职工进行法制教育,提高职工的法制观念。 3、加强对要害部门和重点地段的治安保卫工作。 4、认真做好金物料及含金物料的保卫工作。 5、强化治安管理,做好重点职工违法人员的管理和帮教工作。 6、组织好对所发案情的分析、研究和侦破工作,制定可行的侦破方案,应用技术手段获取充分证据,做到依法办案,达到事实清楚,定性准确。 7、加强对易燃、易爆及剧毒物品的监督管理,并经常进行检查,做到使用合理,安全无误。8、与辅助生产部、安全环保部共同做好失效火工产品的销毁工作。9、加强所有探、采矿区的治安保卫工作,严厉打击偷盗、乱采乱挖活动,保证各矿区副产矿石进入指定选厂。 、资源开发部安全职责 认真执行健康、安全与环保的法规、标准,反健康、安全环保管理纳入资源开发管理工作中。在编制资历源开发计划及发展战略规划时,应有安全环保方面的内容和目标。在各项工程建设中,为确保安全设施及设备的安全性、完整性和可靠性留足资历金。 好本部门安全环保工作,并制定招待相关规章制度。 、综合办公室安全职责 1、负责组织对新矿员工(包括新毕业、实习学生、代培人员、其它新参加工作的干部)及全体员工的健康、安全与环境的知识教育培训和考核。对新入矿人员要考核后方可何分配工作岗位。 2、贯彻招待员工劳动纪律管理规定,负责对员工的劳动纪律的教育与检查和考核。 3、贯彻执行劳动法,按工作需要配备岗位职工人数,严格控制加班加点工作,注意劳动强度和保护员工身心健康。 4、参加重大事故的调查和处理和工伤鉴定和处理工作。 5、把安全工作纳入干部晋升、职工晋级的奖励考核内容。 6、组织做好新工人的体检工作,根据职业禁忌的要求,做好工人工种分配和调整。 7、在输临时工协议时,应有安全方面军的条款。 8、负责外来人员的安全接待工作。9、负责所管车辆的安全行驶。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理立即作出重要批示,要求全力救治伤员,做好遇难者亲属安抚工作,查明事故原因,追究责任人责任,吸取血的教训,强化安全生产责任制,保障人民群众生命财产安全。张高丽、刘延东、马凯副总理,杨晶、郭声琨、王勇国务委员也都作出重要批示。受习近平总书记、李克强总理委派,8月2日下午王勇国务委员带领国务院相关部门负责同志赶赴现场,组织指挥抢险救援,全力开展对受伤人员的救治,调动全国数十名专家支持医疗救助工作,到11家医院慰问受伤人员,对做好善后处理和事故调查工作提出了明确要求。

三、其他主要人员安全职责

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,经国务院批准,8月4日,成立了由安全监管总局局长杨栋梁任组长,安全监管总局、监察部、工业和信息化部、公安部、全国总工会、江苏省人民政府有关负责同志等参加的国务院江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。同时,邀请最高人民检察院派员参加,聘请了国内粉尘爆炸、消防、建筑、机械、材料、电气等方面的院士、专家参加事故调查工作。

、采矿车间、合作坑口安全员职责 1、采矿车间、合作坑口安全员在车间、合作坑口主任领导下,负责车间、合作坑口的安全技术工作。协助车间、合作坑口主任贯彻上级有关安全生产的指示和规定,并监督检查执行情况。 2、参加车间、合作坑口制订、修改有关安全生产管理制度和安全技术

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和专家分析论证,查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的问题,提出了事故防范措施。

规程,并检查执行情况。 3、负责编制车间、合作坑口安全技术措施计划和隐患整改方案,并负责及时上报和检查落实。 4、搞好本车间、合作坑口职工的安全教育的安全技术考核工作,具体负责新入厂人员的车间、合作坑口及班组安全教育,督促检查班组、岗位安全教育的执行情况。 5、安排好本单位的“安全月”活动,经常组织事故应急预案演习。 6、参加车间、合作坑口扩建改建工程设计审查、竣工和设备改造、工艺变动方案的审查,使之符合安全技术要求,落实设备检修的安全措施。 7、负责车间、合作坑口安全设备、灭火器材、防护器材和急救器具的管理,掌握车间、合作坑口尘毒情况,提出整改建议。检查落实各级防火措施,确保防火安全。 8、每天深入现场检查,及时发现隐患,制止违章作业,对紧急情况和不听劝阻者,有权停止其工作,并立即报请领导处理。 9、参加车间、合作坑口各类事故的调查和处理,做好统计分析和上报工作。10、对班组安全员进行业务指导。 、选矿车间安全员职责 1、贯彻执行国家安全生产法规和企业规章制度,积级参加公司、车间组织的安全知识培训,提高安全意识。 2、经常性的对车间职工进行安全思想、安全知识和安全技术教育,正确引导职工对安全生产工作的认识。 3、认真组织车间各班组每周一次的安全活动,及时处理工人提出的意见,填写好安全活动记录,做到不走过场,不做表面文章。 4、经常性参加车间各班组班前会,对职工进行安全教育。 5、经常性对生产工艺和设备及周围环境进行安全检查,对查出的安全隐患,及时协同各班组进行整改,做到“四不放过”,保证生产工艺正常有序运行。 6、严禁员工酒后上岗和带病上岗,消除一切人为隐患。 7、保证车间的各种安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态,并教育职工加强维护、正确使用,为安全生产创造一个良好环境。 8、加强有毒、危险品管理,保证无丢失现象发生。 9、出现事故及时上报车间,同时注意保护现场。 10、监督和检查员工劳保用品佩戴是否齐全。 11、在日常生产中,监督员工是否严格执行安全技术操作规程,服从工作分配,杜绝违章作业。 12、确保全年无重大人身和设备事故生产。 13、要经常对尾矿库及其管路进行巡回检查,确保无渗透漏现象发生,防汛期要经常检查,确保尾矿库安全。14、监督污水处理工作,保证污水排放合格率100%。 、班组长安全职责 1、班组长负责本班的全面安全生产工作。组织班组员工学习并贯彻执行公司安全生产规章制度和安全技术操作规程,制止违章作业。 2、组织并参加安全活动,坚持班前讲安全、班中讲安全、班后总结安全。 3、负责对新工人(包括实习、代培人员)进行班组级安全教育和安全技术操作指导。 4、负责本班组的安全检查,发现不安全情况及时处理或上报有关部门。 5、做好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查和维护工作,使其保持完好状态, 6、对上级违章指挥和不符合安全、文明生产的指令有权拒绝执行。 四、安全环保部安全员安全职责 1、贯彻落实国家的安全生产、环境保护方针政策、法律法规及公司的安全环保规章制度 。 2、参加制定有关安全生产管理制度和安全技术操作规程,并检查执行落实情况。 3、参加生产车间、合作坑口的派班会,向职工宣传法律、法规、安全知识及作业时应注意的安全事项。 4、加强现场的日常安全检查,发现问题立即处理,及时提出整改意见,监督、检查落实情况,难以解决的安全环保问题要及时上报。 5、遵章守纪,消除一切人为隐患,全年无重大人身和设备事故。 6、要经常性对周边的环境进行检查,确保无渗漏现象发生,防汛期间做好检查工作。 7、加强对有毒、有害物品及危险化学品的管理,保证无丢失现象。 8、出现事故及时组织抢救,同时注意保护现场,并参加事故调查处理,坚持“四不放过”的原则。

一、基本情况

五、员工安全职责 1、认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律,不违章作业,并劝阻制止他人违章作业。 2、精心操作,做好各项记录,交接班必须交接安全生产情况,交班要为接班创造安全生产的良好条件。 3、正确分析、判断和处理各种事故苗头,把事故消除在萌芽状态,发生事故,要果断正确处理,及时如实地向上级报告,严格保护现场,做好详细记录。 4、作业前认真做好安全检查工作,发现异常情况,及时处理和报告。 5、加强设备维护,保持作业现场整洁,搞好文明生产。 6、上岗必须按规定着装,妥善保管和正确使用各种防护用品和消防器材。 7、积极参加各种安全活动。 8、有权拒绝违章作业和指挥。第三部分:安全生产专项管理制度第一章 安全教育培训 第一条 安全教育的分类 公司安全教育分为:入厂前安全教育、日常安全教育和特殊安全教育三大类,而入厂前安全教育又分为:厂级安全教育;车间、部室、合作坑口级安全教育和工段级安全教育,即“三级”教育。 第二条 安全教育职能与分工 1、公司安全主管部门负责全公司的安全教育管理工作,其职责是:负责组织制定公司安全教育计划并认真组织实施;结合公司实际组织编写安全教育学习材料和教材;负责入厂前的安全教育工作;负责全公司的日常安全教育和管理; 布置、督促、检查各车间、部室、合作坑口安全教育工作,会同有关部门对职工进行安全技术培训并为其提供安全教育资料; 总结交流安全生产工作经验,办好安全生产简报,利用典型事故或事例对职工进行安全教育。 2、各生产车间、合作坑口负责本车间、合作坑口的安全教育工作,其职责是: 负责组织本车间、合作坑口职工参加公司及有关业务部门组织的安全教育活动和安全技术培训;负责对新调入本车间、合作坑口的人员上岗前的安全教育;负责组织本车间、合作坑口日常安全教育和班前班后作业安全教育; 负责对技术工种的岗位培训,对本车间、合作坑口职工进行现场管理和作业安全育;抓典型,建立安全奖惩制度,办好本车间、合作坑口宣传报导。 3、各主管业务部门负责对本部门和本部门业务范围内的安全教育,其职责是: 做好本部门外来人员的安全教育; 负责本部门主管范围内特殊工种和技术工种作业人员安全技术培训;负责新调入本部门工作人员上岗前的安全教育; 负责制定本部门安全教育计划并组织实施,组织本部门人员按时参加公司或有关部门组织的安全知识学习的培训。 第三条 三级安全教育分工与内容 1、三级安全教育由行政事业部组织,安全环保部进行教育,主要教育内容包括:国家有关安全生产的规定、法规和法令;公司生产特点及对安全生产方面的规定、

事故单位情况。

制度;安全生产的基本知识、消防常识;公司内典型事故及吸取的教训;结合生产特点进行针对性教育。 2、车间、部室、合作坑口级安全教育由本车间、部室、合作坑口领导或指定的专人负责,主要内容包括:本车间、部室、合作坑口情况、生产或工作特点;本车间、部室、合作坑口有关安全生产规定、制度及岗位操作规程;本车间、部室、合作坑口安全生产设施及其使用方法; 结合本车间、部室、合作坑口生产、工作性质和实际进行针对性的安全教育。 3、工段级安全教育由工段长或安全员负责进行,主要内容是: 本工种、本岗位工作性质、特点、工艺流程及应注意的事项;本工种、本岗位技术操作规程; 本工种、本岗位所使用的设备、仪器、装置等的性能特点,安全防护用品使用与保管方法等; 本工种、本岗位曾发生过的事故应吸取的教训和预防措施等。 第四条 日常安全教育的特点和形式 1、日常安全教育的特点是:不分时间、不论场合、不拘形式、经常地、反复地对职工进行广泛、深入、系统的宣传和教育。 2、日常安全教育的形式:进行安全教育利用每周一次的安全活动日;派班前上岗安全教育; 利用各种会议、简报、标语、图片、广播、录像、画廊、板报等宣传工具进行安全教育; 开展岗位练兵、安全技术表演、安全知识竞赛、安全技术讲座、交流安全经验等进行安全教育。 第五条 特种安全教育 1、对特殊工种应按上级主管部门规定的培训内容、时间进行专门培训,经考试合格后,持证上岗。 2、从普通岗位调到特殊工种岗位的人员,要按特殊工种的要求,经过专门培训后持证上岗。

1.企业概况。

第二章 安全生产工作例会 第六条 为加强安全生产管理工作,贯彻“安全第一,预防为主”、“安全为了生产,生产必须安全”及“安全责任重于泰山”的指导思想,确保不发生重大伤亡事故和重大设备事故,做到“零死亡率”、“低事故率”,为生产经营工作创造一个良好的工作环境,确保各项工作顺利进行,特制定如下安全例会制度。 第七条 安全例会时间 1、公司每月6日左右组织一次;2、各二级单位每周组织一次,与生产调度会同时进行; 3、各班组每天一次,在班前会后进行。 第八条 参加会议人员 1、公司月安全会议:公司领导及各生产车间、合作坑口、各部门负责人。 2、公司二级单位:本单位班组长以上管理员工。 3、班组:本班组全体职工。 第九条 公司安全生产例会内容 组织公司各部室负责人学习国家有关安全生产法律法规、安全环保专业知识,领会上级有关部门的文件精神,听取各单位年度和月安全环保工作计划,审查年度安措及资金计划,听取各部门年度及月安全生产汇报,并检查落实各项安全环保基础工作,逐步建立和完善公司职业健康安全和环境保护管理体系。总结上月安全生产工作,安排下月安全生产工作,布置上级交办的临时任务。 第十条 车间、部室、合作坑口安全生产例会内容 组织本部门员工学习国家有关安全生产法律法规、安全环保专业知识,贯彻上级部门有关文件精神,听取各班组一周安全工作汇报,安排下周安全工作,布置上级交办的临时任务。 第十一条 班组安全生产例会内容 组织全体员工学习安全环保知识,安排解决上级提出的安全隐患整改问题,说明本班组的安全注意事项。 第十二条 安全生产例会的落实、公司安全生产例会要以会议纪要及安全隐患整改通知书落实整改时间和内容要求。 2、各二级单位要有会议记录,并按公司的安全隐患整改通知书及自检的安全隐患通知书落实整改时间和内容要求。 3、班组按上述上级部门要求进行整改,坚持现场交接班制度,并认真做好记录。 第十三条 安全生产例会的检查 1、公司每月组织一次安全、环保工作大检查,并组织不定期的安全联查。 2、各生产车间、合作坑口、辅助生产单位每周进行一次安全检查,参加公司的联查,组织好班组的自检。 3、班组每日进行一次安全检查,坚持安全生产现场交接班制度,搞好安全生产。 第十四条 安全生产例会制度的信息反馈 1、安全环保部每月编写安全生产月报,向安全生产例会报告,并上报中金总部。 2、各生产车间、合作坑口要有安全生产月报,并于当月27日前报公司安全环保部,每周在生产调度会上汇报安全工作。 3、各班组要做好安全生产例会记录。 第三章 安全生产的奖

中荣公司成立于1998年8月,是由台湾中允工业股份有限公司通过子公司英属维京银鹰国际有限公司在昆山开发区投资设立的台商独资企业,位于昆山开发区南河路189号,法人代表吴基滔(中国台湾人)、总经理林伯昌(中国台湾人),注册资本880万美元,总用地面积34974.8平方米,规划总建筑面积33746.6平方米,员工总数527人。该企业主要从事汽车零配件等五金件金属表面处理加工,主要生产工序是轮毂打磨、抛光、电镀等,设计年生产能力50万件,2013年主营业务收入1.65亿元。

励与惩罚 第十五条 有下列事迹之一的职工给予表彰和奖励: 1、模范执行国家安全保护政策、法令,执行规定的各项规章制度,在安全生产的工作中做出突出贡献者; 2、在安全生产的技术、工业卫生的科学研究中有明显成绩者; 3、发现事故隐患能积极采取措施并及时向领导报告以及制止违章作业违章指挥避免重大事故者; 4、在改善劳动条件,加强劳动保护上积极提合理化建议,被采纳实施后,取得明显效果者; 5、在事故抢救中有突出贡献者。 第十六条 具备下列条件之一的车间、部室、合作坑口班组给予奖励和表扬: 1、年终总结安全工作时,无出现重大伤亡事故,轻伤率小于千分之四; 2、认真执行公司安全生产规章制度,无违章、违纪,积极参加各种活动,安全管理做到经常化、制度化、规范化、群众化; 3、污水排放、粉尘污染严格执行国家规定,经测试达标者; 第十七条 具备下列条件之一的个人给予惩罚或批评: 1、各级领导违章指挥生产,造成安全生产事故,给企业造成经济损失的; 2、对职工不认真进行安全知识教育,发生违章、违法乱纪操作不制止,造成事故的; 3、玩忽职守、不负责任、违章作业,给企业造成经济损失或安全事故的; 4、不严格履行有关手续或不严格执行公司的有关规定,造成安环事故的; 5、发现事故隐患,一不报告二不积极采取措施或抢救不积极,给企业造成损失的; 6、破坏安环设施或不保护安环设施,劳保用品佩戴不全的; 7、对制止违章作业、违章指挥的人打击报复;事故发生后,故意破坏现场,弄虚作假,庇护当事人或嫁祸于人者。 第十八条 具备下列条件之一的单位给予惩罚或批评: 1、发生死亡事故、重伤事故、轻伤事故的; 2、对设备不能按时检修,带病运转,造成安环事故的; 3、安环制度不健全,职工无章可循,造成事故的; 4、安环工作无人领导,或领导不力,机构不全,不接受上级安环部门的领导的; 5、安环事故发生后,不积极组织抢救,上报材料弄虚作假,欺上瞒下或隐瞒不报的。第四章 安全风险保证金及安全奖励基金 第十九条 为进一步加强安全生产管理,提高全体员工的安全自我保护意识,树立“安全第一,预防为主”的思想,激励和约束员工在生产工作中的安全行为,公司将全体员工及施工队人员的部分工资与本人的安全工作挂钩,形成员工安全风险保证金,公司出一部分资金,设立员工安全奖励基金。 第二十条 适用范围:公司全体在岗员工。 第二十一条 将员工当月工资总额的5%,作为员工的安全风险保证金,按月计算,年度考核,如全年员工本人无人身、设备安全事故,风险保证金全部返还,否则出现一次安全事故,风险保证金不予返还。 第二十二条 公司安全奖励基金基数暂定为每月10元,各类人员的基金系数分别为:一类人员1.5,二类人员1.0,三类人员0.5。人员分类如下: 1、一类人员:采矿车间、施工队; 2、二类人员:选冶车间、安全环保部、生产技术部; 3、三类人员:其它部门以及生产车间工资员、材料员等后勤行政管理人员。 第二十三条 奖励基金按月计算,年度考核,如全年员工本人无人身、设备安全事故,计发奖励基金,出现一次安全事故,不予计发奖励基金。 第二十四条 安全风险保证金按月由公司财务部从员工工资中扣除,包括公司 的奖励基金,统一建帐管理,不得挪用。 第二十五条 安全风险保证金扣除后的使用:作为公司安全基金,用于表彰在安全环保工作中有突出贡献的单位和个人。 第二十六条 安全环保部负责按月计算,年末出具考核结果。第五章 安全生产检查 第二十七条 安全生产是企业持续、稳定、健康发展的前提和基础。为了进一步做好安全生产工作,认真执行“安全第一、预防为主”的方针,立足防范、落实责任、深化整治、强化监管,推进安全技术进步与创新,真正做到安全工作以“防”为主、防治结合,特制定本制度。 第二十八条 认真贯彻执行“三级”安全生产检查制度。 第二十九条 每月由安全工作主管经理牵头,以安全环保部为主,各部门负责人参加,对公司各生产环节进行“拉网式”安全隐患巡回检查。 第三十条 对检查出的隐患以简报形式下发,由安全环保部督促安全隐患的整改。对不能如期整改的部门,追究整改部门负责人的责任。 第三十一条 各 车间、部室、合作坑口每周必须组织对本部门进行安全生产大检查。检查出的隐患应安排整改,并上报安全环保部备案。 第三十二条 各班组必须每天对工作现场进行日常安全检查,确保工作环境安全可靠后,方可开展工作。 第三十三条 每次检查后,组织检查人员召开专题会议,研究布置安全隐患的整改工作,并传达到相关部门人员,限期整改,并要有详细的安全会议记录。 第三十四条 杜绝安全生产检查走形式,讲过场。在查思想、查隐患、查班组基础工作的同时,对危险源实施有效控制。第六章 伤亡事故及工伤管理 第三十五条 根据国家关于伤亡事故的分类,结合公司实际,伤亡事故划分为三种: 1、轻伤:指负伤后需要休息105个工作日以内者,但未到重伤程度的; 2、重伤:凡因工致残或事后引起致残,经有关部门鉴定为残废的或损失工作日在105个以上者; 3、死亡:在工作现场死亡或由于致伤原因事后死亡,均为工伤死亡。 第三十六条 事故发生后,负伤者或最先发现的人,应立即上报安全环保部和公司领导,并组织人员进行抢救。根据发生事故性质,按下列要求进行逐级上报。 1、发生险肇事故、微伤、轻伤事故,当班人员要把事故经过报给安全员和车间主任; 2、发生重大险肇事故、重伤事故要立即报告安全环保部、公司领导,同时车间要填写事故报表,在24小时内报安全环保部; 3、发生工亡事故要立即报告安全环保部、公司领导,并保护好事故现场,全力组织抢救。安全环保部和公司将事故发生情况简要地向上级主管部门报告,最迟不得超过24小时。 第三十七条 事故的抢救和处理 1、事故的抢救 公司要全力以赴组织抢救,防止事故进一步扩展; 认真保护事故现场,有关人员要对事故现场进行详细检查,并做好记录; 不经安全环保部、保卫科批准,不准擅自处理事故现场; 2、事故发生后,要根据发生事故的性质、伤害程度,分别由班组长、车间、部室、合作坑口公司组织人员对事故进行调查,在调查过程中要坚持“ 四不放过”的原则。 险肇事故、微伤、轻伤事故由车间、合作坑口主任负责组织召集本车间、合作坑口有关安全、技术工人等进行调查分析,提出处理意见,报安全环保部; 重大险肇事故、重伤事故根据事故发生情况,由安全环保部和车间、合作坑口或成立专门的调查组织对事故进行调查分析。调查结束后要写出书面调查材料,分析原因,查清责任,提出处理意见,报公司和有关部门,上报时间最迟不超过3天; 发生死亡事故,由公司主管安全副经理负责,安全环保部、武装保卫部、行政事业部、工会、事故单位和有关技术业务部门抽出专人成立专门事故调查组,对事故进行调查分析,按上级要求将调查结果逐级上报,上报时间最迟不得超过7天。 第三十八条 工伤范围及认定 1、职工由于下列情形之一负伤、致残、死亡的应当认定为工伤或工亡: 从事本单位日常生产、工作或本单位负责人临时指定工作的,在紧急情况下,虽未经本单位负责人指定,但从事直接关系本单位利益工作的; 经本单位负责人安排或同意,从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进的; 在生产工作的时间和区域内,由于不安全因素造成意外伤害的,或由于工作紧张,突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的; 在生产工作环境中,接触职业性有毒有害因素造成职业病的; 因履行职责造成人身伤害的; 从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益活动的; 因公、因战致残的军人,复转到公司工作后旧病复发的; 因公外出期间,由于工作原因发生交通事故或其他意外事故造成伤害、失踪的,或因突发疾病造成残废的,或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的; 在上下班规定时间内的必经路线上,发生无本人责任或非本人主要责任的道路交通机动车事故的; 法律、法规规定的其他情况。 2、职工由于下列情形之一造成负伤、致残、残废的,不应认定为工伤: 犯罪或违法; 自杀或自残; 酗酒或打架斗殴; 蓄意违章; 法律、法规规定的其他情形。 3、工伤的认定应根据以下资料: 职工的工伤保险待遇申请; 单位的安全事故报告; 指定医院或医疗机构初次治疗工伤的诊断书或职业病诊断证明书,属于轻伤无须医院治疗的,由单位医生开具工伤诊断书,工伤认定的决定应及时通知单位和申请人。 第三十九条 劳动鉴定和

2.建设情况。

该公司于1998年8月取得土地使用权和企业法人营业执照。同年9月开始一期建设(电镀车间、前处理车间、宿舍)。2002年5月进行二期建设(2个抛铜车间)。2004年6月开始三期建设(4个厂房、办公楼及毛坯检验区),其中4号厂房为本次事故厂房,该厂房由江苏省淮安市建筑设计研究院设计,江苏省涟水县建筑安装工程公司承建,2005年投入使用。

事故车间情况。

1.建筑情况。

事故车间位于整个厂区的西南角,建筑面积2145平方米,厂房南北长44.24米、东西宽24.24米,两层钢筋混凝土框架结构,层高4.5米,每层分3跨,每跨8米。屋顶为钢梁和彩钢板,四周墙体为砖墙。

厂房南北两端各设置一部载重2吨的货梯和连接二层的敞开式楼梯,每层北端设有男女卫生间,其余为生产区。

一层设有通向室外的钢板推拉门(4米×4米)2个,地面为水泥地面,二层楼面为钢筋混凝土。

2.工艺布局。

事故车间为铝合金汽车轮毂打磨车间,共设计32条生产线,一、二层各16条,每条生产线设有12个工位,沿车间横向布置,总工位数384个。该车间生产工艺设计、布局与设备选型均由林伯昌(中荣公司总经理)自己完成。

事故发生时,一层实际有生产线13条,二层16条,实际总工位数348个。打磨抛光均为人工作业,工具为手持式电动磨枪(根据不同光洁度要求,使用粗细不同规格的磨头或砂纸)。

3.除尘系统。

2006年3月,该车间一、二层共建设安装8套除尘系统。每个工位设置有吸尘罩,每4条生产线48个工位合用1套除尘系统,除尘器为机械振打袋式除尘器。2012年改造后,8套除尘系统的室外排放管全部连通,由一个主排放管排出。事故车间除尘设备与收尘管道、手动工具插座及其配电箱均未按规定采取接地措施。

除尘系统由昆山菱正机电环保设备有限公司总承包(设计、设备制造、施工安装及后续改造)。

4.工作时间及人员配置。

事故车间工作时间为早7时至晚7时,截至2014年7月31日,车间在册员工250人。

事故发生时现场人员情况。

现场共有员工265人,其中:车间打卡上班员工261人(含新入职人员12人)、本车间经理1人、临时到该车间工作人员3人。

二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

事故发生经过。

2014年8月2日7时,事故车间员工上班。7时10分,除尘风机开启,员工开始作业。7时34分,1号除尘器发生爆炸。爆炸冲击波沿除尘管道向车间传播,扬起的除尘系统内和车间集聚的铝粉尘发生系列爆炸。当场造成47人死亡、当天经送医院抢救无效死亡28人,185人受伤,事故车间和车间内的生产设备被损毁。

救援及现场处置情况。

8月2日7时35分,昆山市公安消防部门接到报警,立即启动应急

预案,第一辆消防车于8分钟内抵达,先后调集7个中队、21辆车辆、111人,组织了25个小组赴现场救援。8时03分,现场明火被扑灭,共救出被困人员130人。交通运输部门调度8辆公交车、3辆卡车运送伤员至昆山各医院救治。环境保护部门立即关闭雨水总排口和工业废水总排口,防止消防废水排入外环境,并开展水体、大气应急监测。安全监管部门迅速检查事故车间内是否使用危险化学品,防范发生次生事故。

江苏省及苏州市人民政府接到报告后,立即启动了应急预案,省委书记罗志军、省长李学勇,省委副书记、苏州市委书记石泰峰等同志迅速带领省、市有关领导及有关部门负责同志赶赴事故现场,及时成立现场指挥部,组织开展应急救援和伤员救治工作。苏州军分区、昆山人武部和解放军一〇〇医院等先后出动120余人投入事故救援和伤员救治工作。

医疗救治和善后处理情况。

地方党委政府及有关部门千方百计做好医疗救治、事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作,按照医疗救治、善后安抚两个“一对一”的要求,对遇难者家属、受伤人员及其家属分步骤进行了心理疏导,全力开展善后工作,保持了社会稳定。

卫生计生委高度重视事故现场医疗救助工作,面对伤员伤势严重、抢救任务十分艰巨的情况,克服困难,集中力量,调动各方医疗专家、器械、药品等,投入救治工作。

三、事故原因和性质

事故车间除尘系统较长时间未按规定清理,铝粉尘集聚。除尘系统风机开启后,打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。1号除尘器集尘桶锈蚀破损,桶内铝粉受潮,发生氧化放热反应,达到粉尘云的引燃温度,引发除尘系统及车间的系列爆炸。

因没有泄爆装置,爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出,导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击,造成群死群伤。

由于一系列违法违规行为,整个环境具备了粉尘爆炸的五要素,引发爆炸。粉尘爆炸的五要素包括:可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空间受限。

1.可燃粉尘。

事故车间抛光轮毂产生的抛光铝粉,主要成分为88.3%的铝和10.2%的硅,抛光铝粉的粒径中位值为19微米,经实验测试,该粉尘为爆炸性粉尘,粉尘云引燃温度为500℃。事故车间、除尘系统未按规定清理,铝粉尘沉积。

2.粉尘云。

除尘系统风机启动后,每套除尘系统负责的4条生产线共48个工位抛光粉尘通过一条管道进入除尘器内,由滤袋捕集落入到集尘桶内,在除尘器灰斗和集尘桶上部空间形成爆炸性粉尘云。

3.引火源。

集尘桶内超细的抛光铝粉,在抛光过程中具有一定的初始温度,比表面积大,吸湿受潮,与水及铁锈发生放热反应。除尘风机开启后,在集尘桶上方形成一定的负压,加速了桶内铝粉的放热反应,温度升高达到粉尘云引燃温度。

铝粉沉积:1号除尘器集尘桶未及时清理,估算沉积铝粉约20千克。

吸湿受潮:事发前两天当地连续降雨;平均气温31℃,最高气温34℃,空气湿度最高达到97%;1号除尘器集尘桶底部锈蚀破损,桶内铝粉吸湿受潮。

反应放热:根据现场条件,利用化学反应热力学理论,模拟计算集尘桶内抛光铝粉与水发生的放热反应,在抛光铝粉呈絮状堆积、散热条件差的条件下,可使集尘桶内的铝粉表层温度达到粉尘云引燃温度500℃。

桶底锈蚀产生的氧化铁和铝粉在前期放热反应触发下,可发生“铝热反应”,释放大量热量使体系的温度进一步增加。

放热反应方程式:

2Al 6H2O=2Al3 3H2

4Al 3O2=2Al2O3

2Al Fe2O3=Al2O3 2Fe

4.助燃物。

在除尘器风机作用下,大量新鲜空气进入除尘器内,支持了爆炸发生。

5.空间受限。

除尘器本体为倒锥体钢壳结构,内部是有限空间,容积约8立方米。

1.中荣公司无视国家法律,违法违规组织项目建设和生产,是事故发生的主要原因。

厂房设计与生产工艺布局违法违规。

事故车间厂房原设计建设为戊类,而实际使用应为乙类,导致一层原设计泄爆面积不足,疏散楼梯未采用封闭楼梯间,贯通上下两层。事故车间生产工艺及布局未按规定规范设计,是由林伯昌根据自己经验非规范设计的。生产线布置过密,作业工位排列拥挤,在每层1072.5平方米车间内设置了16条生产线,在13米长的生产线上布置有12个工位,人员密集,有的生产线之间员工背靠背间距不到1米,且通道中放置了轮毂,造成疏散通道不畅通,加重了人员伤害。

除尘系统设计、制造、安装、改造违规。

事故车间除尘系统改造委托无设计安装资质的昆山菱正机电环保设备公司设计、制造、施工安装。除尘器本体及管道未设置导除静电的接地装置、未按《粉尘爆炸泄压指南》(GB/T15605-2008)要求设置泄爆装置,集尘器未设置防水防潮设施,集尘桶底部破损后未及时修复,外部潮湿空气渗入集尘桶内,造成铝粉受潮,产生氧化放热反应。

车间铝粉尘集聚严重。

事故现场吸尘罩大小为500毫米×200毫米,轮毂中心距离吸尘罩500毫米,每个吸尘罩的风量为600立方米/小时,每套除尘系统总风量为28800立方米/小时,支管内平均风速为20.8米/秒。按照《铝镁粉加工粉尘防爆安全规程》(GB17269-2003)规定的23米/秒支管平均风速计算,该总风量应达到31850 立方米/小时,原始设计差额为9.6%。因此,现场除尘系统吸风量不足,不能满足工位粉尘捕集要求,不能有效抽出除尘管道内粉尘。同时,企业未按规定及时清理粉尘,造成除尘管道内和作业现场残留铝粉尘多,加大了爆炸威力。

安全生产管理混乱。

中荣公司安全生产规章制度不健全、不规范,盲目组织生产,未建立岗位安全操作规程,现有的规章制度未落实到车间、班组。未建立隐患排查治理制度,无隐患排查治理台账。风险辨识不全面,对铝粉尘爆炸危险未进行辨识,缺乏预防措施。未开展粉尘爆炸专项教育培训和新员工三级安全培训,安全生产教育培训责任不落实,造成员工对铝粉尘存在爆炸危险没有认知。

安全防护措施不落实。

事故车间电气设施设备不符合《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(GB50058-1992)规定,均不防爆,电缆、电线敷设方式违规,电气设备的金属外壳未作可靠接地。现场作业人员密集,岗位粉尘防护措施不完善,未按规定配备防静电工装等劳动保护用品,进一步加重了人员伤害。

2.苏州市、昆山市和昆山开发区安全生产红线意识不强、对安全生产工作重视不够,是事故发生的重要原因。

昆山开发区不重视安全生产,属地监管责任不落实,对中荣公司无视员工安全与健康、违反国家安全生产

法律法规的行为打击治理严重不力,没有落实安全生产责任制,没有专门的安全监管机构,对安全监管职责不清、人员不足、执法不落实等问题未予以重视和解决,落实国务院安委办部署的铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作不认真、不彻底;未能吸取辖区内曾发生的多起金属粉尘燃爆事故教训,未能举一反三组织全面排查、消除隐患。

昆山市忽视安全生产,安全生产责任制不落实,对区镇和部门安全生产考核工作流于形式,组织安全检查、隐患排查治理不深入、不彻底,未认真落实国务院安委办部署的铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作;对所属区镇和部门在行政审批、监督检查方面存在的问题失察;未能吸取辖区内发生的多起金属粉尘燃爆事故教训,未能举一反三组织全面排查,消除隐患。

苏州市对安全生产工作重视不够,贯彻落实国家和江苏省安全生产工作部署要求不认真、不扎实,对国务院安委办要求开展的铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作部署不明确、督促检查不到位,对安全监管部门未及时开展专项治理工作失察。对昆山市开展安全生产检查情况督促检查不力,未按要求检查隐患排查治理体系建设工作落实情况。

3.负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责,审批把关不严,监督检查不到位,专项治理工作不深入、不落实,是事故发生的重要原因。

安全监管部门。

昆山开发区经济发展和环境保护局(下设安全生产科)履行安全生产监管职责不到位,安全培训把关不严,专项检查不落实。工贸企业安全隐患排查治理工作不力,铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作落实不到位,对辖区涉及铝镁粉尘企业数量、安全生产基本现状等底数不清、情况不明,未能认真吸取辖区内发生的多起金属粉尘燃爆事故教训并重点防范。对中荣公司安全管理、从业人员安全教育、隐患排查治理及应急管理等监管不力,未能及时发现和纠正中荣公司粉尘长期超标问题,未督促该企业对重大事故隐患进行整改消除,对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察。

昆山市安全监管局铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作不深入、不彻底,未按照江苏省相关要求对本地区存在铝镁粉尘爆炸危险的工贸企业进行调查并摸清基本情况,未对各区铝镁制品机加工企业统计情况进行核实,致使中荣公司未被列入铝镁制品机加工厂企业名单、未按要求开展专项治理。安全生产检查工作流于形式,多次对中荣公司进行安全检查均未能发现该公司长期存在粉尘超标可能引起爆炸的重大隐患,对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察。对辖区内区安全监管部门未认真履行监管职责的问题失察,对昆山开发区发生的多起金属粉尘燃爆事故失察,未认真吸取事故教训并重点防范。

苏州市安全监管局未按要求及时开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理,未制定专项治理方案,工作落实不到位,对各县区落实情况不掌握。督促各县区开展冶金等工商贸行业企业粉尘爆炸事故防范工作不认真、不扎实,指导检查不到位。

江苏省安全监管局督促指导苏州市、昆山市铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作不到位,没有按照要求督促、指导冶金等工商贸行业企业全面开展粉尘爆炸隐患排查治理工作。

公安消防部门。

昆山市公安消防大队在中荣公司事故车间建筑工程消防设计审核、验收中未按照《建筑设计防火规范》(GBJ16-87,2001年修订版)发现并纠正设计部门错误认定火灾危险等级的问题,简化审核、验收程序不严格。对中荣公司日常监管不到位,未对中荣公司进行检查。对江苏省公安厅消防局2013年部署的非法建筑消防安全专项整治工作落实不力,未排查出中荣公司存在的问题。

苏州市公安消防支队未落实江苏省公安厅消防局关于内部审核、验收审批的有关要求,未能及时发现和纠正昆山市消防大队在建筑消防设计审核、验收和日常监管工作中存在的问题,对昆山市公安消防大队消防监管责任不落实等问题失察。监督指导昆山市公安消防大队开展非法建筑消防安全专项整治工作不力。

环境保护部门。

昆山开发区经济发展和环境保护局环境影响评价工作不落实,未发现和纠正中荣公司事故车间未按规定履行环境影响评价程序即开工建设、未按规定履行环保竣工验收程序即投产运行等问题。对中荣公司事故车间除尘系统技术改造未进行竣工验收、除尘系统设施设备不符合相关技术标准即投入运行等问题,监督检查不到位,未及时向上级环境保护部门报告组织验收,也未督促企业落实整改措施。对中荣公司事故车间的粉尘排放情况疏于检查,未对除尘设施设备是否符合相关技术标准及其运行情况进行检查。

昆山市环境保护局未发现并纠正中荣公司事故车间未按规定履行环境影响评价程序即开工建设、未按规定履行环保竣工验收程序即投产运行等问题。未履行环境保护设施竣工验收职责,未按规定对中荣公司新增两条表面处理轮圈生产线建设项目环保设施即除尘系统技术改造组织竣工验收。未按要求对被列为重点污染源的中荣公司除尘设施设备的运行及达标情况、铝粉尘排放情况进行检查监测。对昆山开发区环保工作监督检查不到位。

苏州市环境保护局未按规定对中荣公司新增两条表面处理轮圈生产线建设项目环保设施组织竣工验收,对被列为市级重点污染源的中荣公司铝粉尘排放情况抽查、检查不到位,对昆山市环保工作监督检查不到位。

住房城乡建设部门。

昆山开发区规划建设局对所属的利悦图审公司开发区办公室审查程序不规范、审查质量存在缺陷等问题失察,未按照《建筑设计防火规范》(GBJ16-87,2001年修订版)将厂房火灾危险类别核准为乙类,而是核准为戊类,审查把关不严。

昆山市住房城乡建设局质量监督站在中荣公司事故车间竣工验收备案环节不认真履行职责,在备案前置条件不符合有关规定的情况下违规备案。

昆山市住房城乡建设局对下属单位工程建设项目审批工作监督指导不力,对中荣公司工程建设项目审查环节把关不严、违规备案等问题失察。

4.江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保设备有限公司等单位,违法违规进行建筑设计、安全评价、粉尘检测、除尘系统改造,对事故发生负有重要责任。

江苏省淮安市建筑设计研究院在未认真了解各种金属粉尘危险性的情况下,仅凭中荣公司提供的“金属制品打磨车间”的厂房用途,违规将车间火灾危险性类别定义为戊类。

南京工业大学出具的《昆山中荣金属制品有限公司剧毒品使用、储存装置安全现状评价报告》,在安全管理和安全检测表方面存在内容与实际不符问题,且未能发现企业主要负责人无安全生产资格证书和一线生产工人无职业健康检测表等事实。

江苏莱博环境检测技术有限公司未按照《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》(GBZ159-2004)要求, 未在正常生产状态下对中荣公司生产车间抛光岗位粉尘浓度进行检测即出具监测报告。

昆山菱正机电环保设备有限公司无设计和总承包资质,违规为中荣公司设计、制造、施工改造除尘系统,且除尘系统管道和除尘器均未设置泄爆口,未设置导除静电的接地装置,吸尘罩小、罩口多,通风除尘效果差。

经调查认定,江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

司法机关已采取措施人员(18人)。

1.吴基滔,中荣公司董事长。因涉嫌重大劳动安全事故罪,被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。

2.林伯昌,中荣公司总经理。因涉嫌重大劳动安全事故罪,被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。

3.吴升宪,中荣公司经理。因涉嫌重大劳动安全事故罪,被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。

4.陈艺,昆山开发区管委会副主任、党工委委员,安委会主任。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

5.黄惠林,中共党员,昆山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副主任。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年8月23日刑事拘留,8月29日对其取保候审。

6.陆冠峰,中共党员,昆山市安全监管局副局长。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

7.陆小明,中共党员,昆山市安全监管局职业安全健康监督管理科科长(副科级)。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

8.叶锡君,中共党员,昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长、安委会办公室主任。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

9.李江,中共党员,昆山市安全生产监察大队副大队长兼一中队队长。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

10.王剑,中共党员,昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长(副处级)。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月19日批准逮捕。

11.尹有海,中共党员,昆山市公安消防大队原参谋、现任昆山市检察院法警。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月12日批准逮捕。

12.宋秀堂,中共党员,昆山市公安消防大队大队长(副处级)。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

13.张平,昆山市公安消防大队民警。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

14.丁玉东,中共党员,昆山市环境保护局副局长(正科级)。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

15.仇建军,中共党员,昆山市环境保护局环境监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守、受贿罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

16.姚亚明,中共党员,昆山市环境保护局综合管理科科长(副科级)。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

17.钱军,中共党员,昆山市环境保护环境监察大队二中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年9月5日批准逮捕。

18.罗明,中共党员,昆山市环境保护环境监察大队二中队副中队长。因涉嫌玩忽职守罪,被司法机关于2014年8月24日刑事拘留,9月5日对其取保候审。

以上人员属中共党员或行政监察对象的,待司法机关作出处理后,由当地纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉嫌犯罪的,由司法机关依法独立开展调查。

建议给予党纪、政纪处分的人员(35人)。

1.史和平,江苏省政府党组成员、副省长,2008年4月至2013年2月分管安全生产工作,2013年12月至2014年7月临时负责安全生产工作。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位,对苏州市、昆山市及江苏省安全监管部门等履行安全生产监督管理不到位的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

2.周乃翔,苏州市委副书记、市政府党组书记、市长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,对苏州市、昆山市及有关部门履行安全生产监督管理责任不到位的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

3.盛蕾,苏州市政府党组成员、副市长,2012年7月至2013年6月分管安全生产。在分管安全生产期间,履行安全生产领导职责不到位,对苏州市安委办开展粉尘爆炸隐患专项治理工作中存在不到位的问题失察,组织、指导、督促全市开展工贸企业粉尘爆炸隐患排查治理工作不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

4.徐美健,苏州市政府党组成员、副市长,分管安全生产。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,组织、指导、督促开展工贸企业粉尘爆炸隐患排查治理工作不深入、不彻底,对分管部门未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

5.管爱国,昆山市委书记、昆山开发区党工委书记。贯彻落实党的安全生产方针政策不力,对昆山市政府及有关职能部门未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告处分,免职。

6.路军,昆山市委副书记、市政府党组书记、市长,昆山开发区党工委副书记、管委会主任。作为昆山市安全生产第一责任人,未认真履行职责,贯彻落实国家有关安全生产法律法规和上级安全生产工作部署要求不力,履行安全生产领导责任不到位,对分管领导及相关职能部门未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

7.张玉林,昆山市委常委、昆山开发区党工委副书记、管委会副主任,主持开发区日常工作。未认真履行职责,对安全生产工作不重视,履行安全生产领导职责不到位,组织领导全区安全生产工作不力,对开发区安全生产责任体系不健全、安全生产责任制落实不到位、隐患排查治理体系未建立、安全生产大检查走过场等问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

8.汤土云,民建昆山市委主委、昆山市政府副市长,2012年6月至2013年5月分管安全生产、工业经济等工作。在分管安全生产工作期间履行领导责任不力,督促指导企业落实主体责任工作不到位,对有关部门落实粉尘爆炸隐患专项治理要求存在的严重疏漏的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予降级处分。

9.江皓,昆山市政府党组成员、副市长,分管环境保护工作。履行岗位职责不力,对环境保护工作落实情况监督检查不到位,对昆山市环境保护部门工作存在的漏洞及监管严重缺失等问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

10.党建兵,昆山市政府党组成员、副市长,分管安全生产。未认真履行职责,对昆山市安全生产监督管理工作检查指导不力,组织、指导、督促全市开展工贸企业粉尘爆炸隐患排查治理工作不到位,对昆山市安全监管局未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

11.王向明,江苏省安全监管局党组书记、局长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,对分管领导和相关职能部门未认真履行职责的问题失察,对苏州及昆山市安全监管部门安全生产工作督促指导不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

12.赵利复,江苏省安全监管局党组副书记、副局长。2007年5月至2013年12月在分管安全监管一处期间,贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,对分管部门开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作督促指导不到位,对基层安全监管部门开展冶金、机械等工商贸企业粉尘爆炸隐患排查治理不全面、不彻底的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

13.曾宪华,江苏省安全监管局安全监管一处党支部书记、处长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,对基层安全监管部门开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作督促指导不力、跟踪检查不到位,对基层安全监管部门开展冶金、机械等工商贸企业粉尘爆炸隐患排查治理不全面、不彻底的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

14.华仁杰,苏州市安全监管局党组书记、局长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位,对分管领导和相关职能部门未认真履行职责的问题失察,对昆山市安全监管部门工作督促指导不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

15.韦锋,苏州市安全监管局党组成员、副局长,分管安全监管二处。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不力,对分管部门未转发上级有关铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作方案的问题失察,对分管部门和昆山市安全监管局工作督促指导不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

16.陈路明,中共党员,苏州市安全监管局安全监管二处处长。工作失职,未转发上级有关铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作方案;对昆山市安全监管局工作督促指导检查不力,对未发现中荣公司存在重大安全事故隐患的问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。

17.张峻,昆山市安全监管局党组书记、局长。未认真履行职责,贯彻落实国家有关安全生产法律法规和上级文件要求不力,未认真组织开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作,对分管领导和相关职能部门未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

18.刘志勇,昆山市安全监管局安全生产监察大队党支部书记

、大队长。工作失职,对铝镁制品机加工企业安全生产监管不重视、执法检查不认真,检查内容不全面,未能发现中荣公司存在重大安全事故隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

19.赵伟,中共党员,昆山开发区经济发展和环境保护局局长。工作失职,贯彻落实国家有关安全生产法律法规和上级文件要求不力,未组织开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作,对近年来辖区内发生的金属粉尘燃爆事故未吸取教训并重点防范,对分管领导和安全生产科、环保科等职能科室未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。

20.章为民,苏州市消防支队党委委员、副支队长,分管消防监督、消防行政许可、法制和执法规范化工作。2013年开展非法建筑专项治理工作不到位,对昆山市消防大队专项治理工作中排查不彻底的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

21.祁建华,昆山市公安局党委委员、副局长,分管消防大队。对昆山市消防大队和公安派出所的消防监管工作督促指导不力;对消防大队在2013年组织开展的非法建筑专项治理工作中组织不严密、排查问题不彻底的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

22.黄晓辉,昆山市住房城乡建设局党委副书记,2002年1月至2005年6月任昆山市消防大队大队长,负责灭火救援、防火监督和消防审核等工作。在任昆山市消防大队大队长期间,对简易程序审核工作督促检查不力,对消防大队在中荣公司4号厂房消防审核中未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告处分。

23.王东进,中共党员,昆山市安全监管局主任科员,2002年6月至2005年6月任昆山市消防大队教导员,分管消防验收工作。在任昆山市消防大队教导员期间,对简易程序验收工作督促检查不力,对消防大队在中荣公司4号厂房消防验收中未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

24.房林,昆山市消防大队党支部副书记、副大队长兼防火监督科科长,分管消防审核、专项整治、消防监督工作。在2013年开展非法建筑专项治理工作中,未认真履行职责,督促、检查不到位,对消防监督员没有排查出中荣公司4号厂房违规建设问题的情况失察。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤销党内职务、撤职处分。

25.彭卫平,昆山市公安局兵希派出所党支部副书记、所长。对派出所日常消防监管工作管理上有疏漏,未按规定健全消防管理相关制度,督促开展消防业务知识培训不力,对派出所日常消防监管工作不深入细致的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

26.冯仁新,苏州市环境保护局党组书记、局长。贯彻落实国家环境保护法律法规不到位,对分管领导及有关内设部门和昆山市环境保护局未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

27.蒋勐,苏州市环境保护局党组成员、副局长,分管环保监察工作。对苏州市环境监察支队、昆山市环境监察大队的工作指导、督促不到位,对分管部门未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

28.徐宇斌,昆山市环境保护局党组书记、局长。贯彻落实国家环保法律法规不到位,对分管领导及有关内设部门未认真履行职责的问题失察,对未按规定完成对中荣公司2007年新增两条生产线项目环保设施和2012年4号厂房除尘系统技术改造的竣工验收的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

29.汪咫,中共党员,昆山开发区经济发展和环境保护局副局长、昆山市环境保护局副局长,分管环保科。对环保科监督检查工作督促不力,对未按规定完成对中荣公司2007年新增两条生产线项目环保设施和2012年4号厂房除尘系统技术改造的竣工验收的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

30.查传正,中共党员,昆山市环境保护局固体废物管理科科长,2002年12月至2010年12月,历任昆山市环境保护局开发监督科科长、项目审批中心副主任兼项目审批科一科科长、环境监察大队大队长。在负责环评和监察工作期间,未认真履行职责,未按规定完成对中荣公司2007年新增两条生产线项目环保设施和2012年4号厂房除尘系统技术改造的竣工验收。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

31.吴永明,中共党员,昆山市环境保护局环境监察大队副大队长兼环境应急中心主任,2003年9月至2007年1月任昆山市环境保护局监察大队二中队队长。在任二中队队长期间,工作失职,未发现和纠正2004年中荣公司擅建3、4号抛光车间未履行环评手续的问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。

32.盛雪东,昆山开发区党工委委员、管委会副主任,2003年1月至2007年11月任昆山市建设局副局长,分管建设工程质量监督站。在任昆山市住房城乡建设局副局长期间,对其分管的建设工程质量监督站未能发现和纠正中荣公司4号厂房竣工验收备案材料中缺少环保批复文件的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

33.王兴龙,中共党员,昆山市高新区规建局总工程师,2003年5月至2007年12月任昆山市建设局建设工程质量监督站站长。在任建设工程质量监督站站长期间,对中荣公司4号厂房竣工验收备案材料中缺少环保批复文件的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予党内严重警告、降级处分。

34.沈长根,昆山市住房城乡建设局党委书记、副局长,2000年4月至2005年2月任昆山开发区规划建设局副局长,分管昆山开发区图审中心。在任昆山开发区规划建设局副局长期间,对其分管的图审中心对中荣公司4号厂房图审审查把关不严、审查程序存在错误的问题失察。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

35.石相梅,中共党员,昆山开发区规划建设局图审中心副主任。工作失职,对中荣公司4号厂房图审应将厂房火灾危险类别核准为乙类却核准为戊类的问题审查把关不严,在审查程序上存在错误。对事故发生负有主要领导责任,建议给予党内严重警告、撤职处分。

建议对江苏省人民政府予以通报批评,并责成其向国务院作出深刻检查。

行政处罚及问责建议。

1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规的规定,建议江苏省人民政府责成江苏省安全监管局对中荣公司处以规定上限的经济处罚。

2.建议江苏省人民政府责成有关部门按照相关法律、法规规定,对中荣公司依法予以取缔。

3.依据《安全生产法》等法律法规的规定,由江苏省住房城乡建设、安全监管和环境保护部门对江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司、昆山菱正机电环保设备有限公司等单位和有关人员的违法违规问题进行处罚。构成犯罪的,由公安司法机关进行查处,依法追究其刑事责任。

五、事故防范措施

严格落实企业主体责任,加强现场安全管理。各类粉尘爆炸危险企业不分内外资、不分所有制、不分中央地方、不分规模大小,必须遵守国家法律法规,把保护职工的生命安全与健康放在首位,坚决不能以牺牲职工的生命和健康为代价换取经济效益。必须坚决贯彻执行《安全生产法》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》(安全监管总局令第68号),认真开展隐患排查治理和自查自改,要按标准规范设计、安装、维护和使用通风除尘系统,除尘系统必须配备泄爆装置,一定要切记加强定时规范清理粉尘,使用防爆电气设备,落实防雷、防静电等技术措施,配备铝镁等金属粉尘生产、收集、贮存防水防潮设施,加强对粉尘爆炸危险性的辨识和对职工粉尘防爆等安全知识

的教育培训,建立健全粉尘防爆规章制度,严格执行安全操作规程和劳动防护制度。

加大政府监管力度,强化开发区安全监管。各地区特别是江苏省、苏州市、昆山市都要深刻吸取事故教训,认真落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定要求,强化依法治安,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,落实安全发展,坚持安全第一,切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题,坚守安全生产“红线”。招商引资、上项目要严把安全生产关,对达不到安全条件的企业,坚决淘汰退出;要严厉打击企业非法违法行为,保护员工健康与安全;要切实理顺开发区安全监管体制,建立健全安全监管机构,加强基层执法力量;要切实解决对开发区安全生产违法违规企业放松监管、大开绿灯、听之任之的问题,严防安全监管“盲区”。要提高安全监管人员的专业素质,提高履职能力,加强企业承担社会责任制度建设,研究探索政府购买服务的方式,引入和培育第三方专业安全管理力量,指导企业加强安全管理,帮助基层和企业解决安全生产难题。

落实部门监管职责,严格行政许可审批。各地区特别是江苏省、苏州市、昆山市各有关部门要按照“管行业必须管安全”的要求,认真履行职责,把好准入和监督关。安全监管部门要准确掌握存在粉尘爆炸危险企业的底数和情况;加强安全培训工作,认真落实专项治理和检查,严格执法,监督企业及时消除隐患。公安消防部门要在消防设计审核、消防验收中依法依规核定厂房的火灾危险性分类,依法对易燃易爆企业开展消防监督检查,督促企业落实消防安全主体责任,坚决依法查处火灾隐患和消防违法行为。环境保护部门要严格落实环境影响评价各项工作要求,严把除尘系统项目技术标准和竣工验收关,加强对粉尘排放情况的检查监测。住房城乡建设部门要规范厂房建设项目审查程序,严格审批和备案。有关部门要加强对中介机构的监管,确保中介机构合法合规地开展建设项目设计、安全评价、环境检测等业务,对弄虚作假和违法违规行为坚决查处,发挥好中介机构的支撑作用。

深刻吸取事故教训,强化粉尘防爆专项整治。各地区特别是江苏省、苏州市、昆山市及其有关部门要认真开展粉尘防爆专项整治工作,对辖区内存在粉尘爆炸危险的企业进行全面排查,摸清企业基本情况,建立基础台账,将《严防企业粉尘爆炸五条规定》宣贯到每个企业。要与“六打六治”打非治违专项行动紧密结合,借助专业力量,采取“四不两直”的方式深入企业检查,重点查厂房、防尘、防火、防水、管理制度和泄爆装置、防静电措施等内容,及时消除安全隐患,确保专项治理取得实效。对违法违规和不落实整改措施的企业要列入“黑名单”并向社会公开曝光,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中处罚一批、停产一批、取缔一批典型非法违法企业。

加强粉尘爆炸机理研究,完善安全标准规范。学习借鉴国外先进方法,建立粉尘特性参数数据库,为修订不同类型可燃性粉尘安全技术标准、粉尘爆炸预防提供科学依据;加强与国际劳工组织及发达国家相关研究机构交流,制定出台《铝镁制品机械加工防爆安全技术规范》等标准规范;加强对可燃性粉尘企业生产工艺、安全生产条件、安全监管等基础情况的调查研究,建立可燃性粉尘重点监管目录,提出涉及可燃性粉尘企业安全设施技术指导意见;推广采用湿法除尘工艺和机械自动化抛光技术,提高企业本质安全水平,有效预防和坚决遏制重特大粉尘爆炸事故发生。

国务院江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故调查组

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