xml地图|网站地图|网站标签 [设为首页] [加入收藏]

国务院出手摆平煤电之争 折中方案近日将出台

日期:2019-08-01编辑作者:新萄京汽车配件

内蒙古大唐托克托发电有限责任公司的一位高管从国家发改委获得消息:不久国务院将出台对电力企业有利的相关政策,该政策最大的看点是,保证发电企业在合理的利用率内保持合理的利润水平,即用政策保证电煤价格不升不降。 他说,相关政策一旦出台,“市场煤、计划电”的煤电产运销衔接程序就会开始松动,并发生改变,长期制约煤电行业发展的煤电价格之争有望破解。

对于电价的制订,电力企业建议能源产业链中每个环节要给下一环节留出足够的备用量。保持充足的供电量,发电利用小时在4500-5000小时较为合理,并以此为基础确定电价水平,保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。 一直以来,电价由行政定价主导、发改委协调,在煤价巨幅波动时,对电企盈利不利,此次电企提出的制订电价的方案,就是为了避免这种情况的发生。 国务院亲自出面协调煤电矛盾,对于国家发改委频频协调、国资委跃跃欲试,但一直僵持不下的煤电之争来说,正出现新的转机。 3月6日,国务院研究室召集中国电力联合会、中能燃料公司以及五大电力集团的相关负责人召开电煤供需形势座谈会。据记者了解,国务院研究室工交贸易司,将领衔为理顺煤电矛盾制订新的长期的煤电协调方案,该方案将重点借鉴电力系统提出的一系列建议。 “座谈会虽然定调改革煤电产业管理机制,建立新的电价体系,但目前当务之急,政府相关部门近期将出台折中的电煤价格政策,给互不让步但内心均已妥协的煤电企业一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。 未来授权专职部门 负责煤电矛盾 近年来矛盾激化尤为激烈的煤电之争,引起了国务院相关领导的高度重视,这使得解决煤电矛盾被提到一个新的高度上。 3月5日,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出:“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。” 两会前就高度重视煤电之争的国务院副总理李克强,则对煤电矛盾的问题做出批示,要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。 “目前我国并没有一个部门专职管理煤炭和电力企业,由于煤电行业与多个部门利益相关,导致各部门为了自身利益,均对此两个行业进行管理,出现监管范围和职责交叉的局面。这种多头管理的体制一方面存在管理盲区,另一方面出现问题相互推诿监管责任。一年一度的煤炭订货呈现的多头管理、交叉管理,就涉及到国家发改委下属的三个部门、国家电监会、铁道部、交通部、国资委、地方政府等。”英国巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓认为,“如果要解决煤电矛盾,就要有一个专职部门专门负责到底。对于指定哪个部门,国务院说了能算,国务院研究室,这是一个绝对有发言权的部门。” 先出台短期的折中政策 一电力集团高层告诉《华夏时报》记者,电力企业严重亏损,但目前经济形势下电价短期内难以上调,目前五大电力集团绝不妥协;但煤炭企业在各区域内占有绝对垄断地位,并得到地方政府强有力的支持,而且因为进入市场时间久,更擅长对市场的有效把握,对煤炭产量的调控能力强,所以,双方势均力敌,剑拔弩张。如果相关政府部门不出手,双方互不示弱,僵持下去对彼此伤害很大,实质上将危害经济。 记者从消息人士处获悉,国家发改委曾根据形势变化多次欲出台一个合适的价格协调方案,但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。国家发改委最后有意定下不涨不降的折中的2009年度电煤价格指导政策,但认为两会前时机尚不适宜发布。但电力行业消息人士分析认为,两会后即有可能出台。 其间,作为五大电力集团和主要煤炭企业神华集团及中煤集团的主管部门,国资委也曾多次跃跃欲试,试图协调煤电之争,但终因煤电双方固执己见无果而终。“此轮煤电之争,煤炭方的话语权主要掌握在山西煤炭企业手中,但山西煤企不归国资委管,国资委要协调起来难上加难。”刘清泓说。 “国务院虽然认为根本解决煤电矛盾,需要改革煤电产业管理机制,但这不是一朝一夕的事情。但目前政府相关部门出手干预价格时机适宜,苦苦僵持的煤电企业内心均已妥协,但因已反目都不肯先妥协,折中的价格干预正好给双方一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。 理顺煤电矛盾 纳入能源振兴规划 正在酝酿制订的能源振兴规划中,如何理顺电力和煤炭行业的矛盾,将成为一大看点。据记者了解,座谈会当天,唐元对电力企业提出的诸多建议很感兴趣。 记者获悉,电力企业的建议中,包括建立稳定的电煤供应保障机制、改革铁路运力分配规则、控制煤炭企业的整合规模、防止加剧垄断等建议。 电力企业认为,要建立稳定的电煤供应保障机制,国家宜设立专门的监督和管理部门,搭建煤电运协调平台,负责保持能源产业链稳定运行;电煤供应是能源产业链条中的重要环节,应该作为管理与监控的重点。 而在供应方面,电力企业建议增强电煤供应的计划性,保证电煤稳定供应。根据年度预计需求给产煤省和大型煤矿确定生产与运输煤量计划框架,并分解成月度计划;同时建议建立总量为3000万-5000万吨的煤炭战略储备系统,以缓冲煤炭市场供应量的大幅波动。 “应通过行政约束、经济合同、铁路运力的指标调整等手段来促使煤炭认真执行供应计划;战略储备系统可以以国家为主导,企业参与的方式运作。”上述电力集团高层认为。 对于电价的制订,电力企业建议能源产业链中每个环节要给下一环节留出足够的备用量。保持充足的供电量,发电利用小时在4500-5000小时较为合理,并以此为基础确定电价水平,保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。 “改革铁路运力分配规则也是当务之急,国家订货规则中运力指标只分配给了在国家下发的煤炭订货框架方案中有名录的煤炭企业,在年度订货中发电企业被迫彼此竞争本不应该市场化的运力指标,加剧了煤价无序上涨,造成许多中间环节介入,也影响了正常电煤供应秩序。”上述电力高层说,为此建议对发电企业按容量比例分配运力指标,这对稳定电煤供应和价格都很重要。 电力企业还认为目前煤炭企业在区域市场中,已经逐步形成了占有绝对优势、产煤省及部分区域内大的煤炭集团公司,在当地区域煤炭市场中,对煤炭供应量和价格完全可以做到垄断。“国家应该控制区域内煤炭企业的重组规模,鼓励跨区域整合,避免形成区域垄断。” 据消息人士透露,国务院研究室为理顺煤电矛盾制订的长期方案,将重点借签电力系统提出的一系列建议。 但是,煤电协调的长期方案因为涉及到电企和煤企双方利益,这样该方案还要参考煤企的建议,留下悬念。

对于电价的制订,电力企业建议能源产业链中每个环节要给下一环节留出足够的备用量。保持充足的供电量,发电利用小时在4500-5000小时较为合理,并以此为基础确定电价水平,保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。 一直以来,电价由行政定价主导、发改委协调,在煤价巨幅波动时,对电企盈利不利,此次电企提出的制订电价的方案,就是为了避免这种情况的发生。 国务院亲自出面协调煤电矛盾,对于国家发改委频频协调、国资委跃跃欲试,但一直僵持不下的煤电之争来说,正出现新的转机。 3月6日,国务院研究室召集中国电力联合会、中能燃料公司以及五大电力集团的相关负责人召开电煤供需形势座谈会。据记者了解,国务院研究室工交贸易司,将领衔为理顺煤电矛盾制订新的长期的煤电协调方案,该方案将重点借鉴电力系统提出的一系列建议。 “座谈会虽然定调改革煤电产业管理机制,建立新的电价体系,但目前当务之急,政府相关部门近期将出台折中的电煤价格政策,给互不让步但内心均已妥协的煤电企业一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。 未来授权专职部门 负责煤电矛盾 近年来矛盾激化尤为激烈的煤电之争,引起了国务院相关领导的高度重视,这使得解决煤电矛盾被提到一个新的高度上。 3月5日,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出:“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。” 两会前就高度重视煤电之争的国务院副总理李克强,则对煤电矛盾的问题做出批示,要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。 “目前我国并没有一个部门专职管理煤炭和电力企业,由于煤电行业与多个部门利益相关,导致各部门为了自身利益,均对此两个行业进行管理,出现监管范围和职责交叉的局面。这种多头管理的体制一方面存在管理盲区,另一方面出现问题相互推诿监管责任。一年一度的煤炭订货呈现的多头管理、交叉管理,就涉及到国家发改委下属的三个部门、国家电监会、铁道部、交通部、国资委、地方政府等。”英国巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓认为,“如果要解决煤电矛盾,就要有一个专职部门专门负责到底。对于指定哪个部门,国务院说了能算,国务院研究室,这是一个绝对有发言权的部门。” 先出台短期的折中政策 一电力集团高层告诉《华夏时报》记者,电力企业严重亏损,但目前经济形势下电价短期内难以上调,目前五大电力集团绝不妥协;但煤炭企业在各区域内占有绝对垄断地位,并得到地方政府强有力的支持,而且因为进入市场时间久,更擅长对市场的有效把握,对煤炭产量的调控能力强,所以,双方势均力敌,剑拔弩张。如果相关政府部门不出手,双方互不示弱,僵持下去对彼此伤害很大,实质上将危害经济。 记者从消息人士处获悉,国家发改委曾根据形势变化多次欲出台一个合适的价格协调方案,但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。国家发改委最后有意定下不涨不降的折中的2009年度电煤价格指导政策,但认为两会前时机尚不适宜发布。但电力行业消息人士分析认为,两会后即有可能出台。 其间,作为五大电力集团和主要煤炭企业神华集团及中煤集团的主管部门,国资委也曾多次跃跃欲试,试图协调煤电之争,但终因煤电双方固执己见无果而终。“此轮煤电之争,煤炭方的话语权主要掌握在山西煤炭企业手中,但山西煤企不归国资委管,国资委要协调起来难上加难。”刘清泓说。 “国务院虽然认为根本解决煤电矛盾,需要改革煤电产业管理机制,但这不是一朝一夕的事情。但目前政府相关部门出手干预价格时机适宜,苦苦僵持的煤电企业内心均已妥协,但因已反目都不肯先妥协,折中的价格干预正好给双方一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。 理顺煤电矛盾 纳入能源振兴规划 正在酝酿制订的能源振兴规划中,如何理顺电力和煤炭行业的矛盾,将成为一大看点。据记者了解,座谈会当天,唐元对电力企业提出的诸多建议很感兴趣。 记者获悉,电力企业的建议中,包括建立稳定的电煤供应保障机制、改革铁路运力分配规则、控制煤炭企业的整合规模、防止加剧垄断等建议。 电力企业认为,要建立稳定的电煤供应保障机制,国家宜设立专门的监督和管理部门,搭建煤电运协调平台,负责保持能源产业链稳定运行;电煤供应是能源产业链条中的重要环节,应该作为管理与监控的重点。 而在供应方面,电力企业建议增强电煤供应的计划性,保证电煤稳定供应。根据年度预计需求给产煤省和大型煤矿确定生产与运输煤量计划框架,并分解成月度计划;同时建议建立总量为3000万-5000万吨的煤炭战略储备系统,以缓冲煤炭市场供应量的大幅波动。 “应通过行政约束、经济合同、铁路运力的指标调整等手段来促使煤炭认真执行供应计划;战略储备系统可以以国家为主导,企业参与的方式运作。”上述电力集团高层认为。 对于电价的制订,电力企业建议能源产业链中每个环节要给下一环节留出足够的备用量。保持充足的供电量,发电利用小时在4500-5000小时较为合理,并以此为基础确定电价水平,保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。 “改革铁路运力分配规则也是当务之急,国家订货规则中运力指标只分配给了在国家下发的煤炭订货框架方案中有名录的煤炭企业,在年度订货中发电企业被迫彼此竞争本不应该市场化的运力指标,加剧了煤价无序上涨,造成许多中间环节介入,也影响了正常电煤供应秩序。”上述电力高层说,为此建议对发电企业按容量比例分配运力指标,这对稳定电煤供应和价格都很重要。 电力企业还认为目前煤炭企业在区域市场中,已经逐步形成了占有绝对优势、产煤省及部分区域内大的煤炭集团公司,在当地区域煤炭市场中,对煤炭供应量和价格完全可以做到垄断。“国家应该控制区域内煤炭企业的重组规模,鼓励跨区域整合,避免形成区域垄断。” 据消息人士透露,国务院研究室为理顺煤电矛盾制订的长期方案,将重点借签电力系统提出的一系列建议。 但是,煤电协调的长期方案因为涉及到电企和煤企双方利益,这样该方案还要参考煤企的建议,留下悬念。

“这次国家下决心调整煤电矛盾,理顺煤电价格,与电煤价格居高不下,发电量减少,电力企业利用率不高有关。”内蒙古经济信息中心主任杭栓柱在分析国家出手干预煤电矛盾的背景时说,在金融危机的影响下,沿海发达地区的一些工厂停工,造成目前国内的电力需求锐减,如果不加快调整煤电价格矛盾,电力企业的亏损将会持续加剧。

“市场煤、计划电”怪圈由来已久

煤电之争由来已久,煤电互相顶牛,互不相让。针对中国能源产业煤电之争,发改委曾经几次试图破解“市场煤、计划电”的怪圈。2008年年底,电煤价格的持续上涨使上网电价被卡死的电力企业走入经营困境,不得已国家对发电用煤实施临时价格干预措施。

“2008年7月1日,国家发改委将主要电厂的销售电价平均提高了2.5分。销售电价几次调整后,涨幅达4.7%,即使这样,发电厂潜亏现象依然存在。”内蒙古发改委能源处的杨兴说,适时调整工业企业的上网用电价格,只是权宜之计,电企负债经营的状况没有得到根本改观。

“国务院这次下决心出手摆平煤电矛盾,使互不相让的煤电双方有了缓和的余地。”杨兴说。

据了解,2009年国内煤炭形势总体供大于求,煤炭价格也存在较大的不确定性。因此,2009年煤炭订货会再次“顶牛”。五大电力集团以亏损为由坚持电煤价格每吨要比2008年年初合同煤价低50元,他们认为,如果煤企不降价,2009年电企将继续亏损。

杭栓柱认为,事实上,对于煤炭企业来说,2009年增值税、可持续发展基金等因素,将使煤炭成本每吨增加50~70元,因此预计2009年煤炭价格完全市场化后,合同煤价格将有所上涨。所以,神华、中煤等煤炭企业提出了涨价10%以上的要求。这个要求是合理的。

如此背景下,今年以来,五大电力集团不买国内煤企的账,国电、华电、中电投等电企纷纷转向海外购煤。

中国电力企业联合会秘书长王永干说:“作为下游终端产品的电价属于国家管制范围,而作为原材料的煤炭,价格却是市场化的。这就是所谓的‘市场煤’和‘计划电’,两种不同的价格体制必然形成冲突,目前看来解决这一冲突的最好办法是尝试让电力市场化。”

发改委也曾经建议,通过加快电力定价机制的改革解决煤电之争,让市场去发现价格,而不是政府人为地确定价格。

2008年11月,在政府的干预下,内蒙古实施了一项旨在扶持电企的计划。这项政策的基本内容是,对部分用电大户降低上网用电价,电厂发生的亏损由财政埋单,但这一政策缺乏连续的可操作性,只是帮助用电企业渡过难关的临时性措施。

在电力价格市场化尚无定论的情况下,煤电联营和煤电一体化的思路开始被市场接受。国务院发展研究中心专家刘昊一直持这一主张:“煤电两家共同盈利,共担风险,不仅有助于解决煤电价格之争,而且可以大大降低成本,还有助于优化产业布局。”

无论煤电体制改革采取怎样的具体路径,发改委等有关各方的一致意见是:中国的煤电价格能源体制改革必须加速推进,必须坚持市场化取向,而不能采用计划经济模式。“矛盾集中爆发的时刻,也正是推进改革的最佳时机。”

方案能否解决问题

3月5日,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出:“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。”

国务院释放的信号表明,缓解煤电之争的关键点在于对电价的制定。电力企业建议,要科学决策电力企业设备利用率和发电量,并以此为基础确定电价水平,保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。来自新华社的消息说,目前以五大集团为首的电企已将定价方案上报国家有关部门。

据了解,此次电企提出的重新制定电价的方案,很快得到了发改委和国务院的高度重视,国务院协调煤电矛盾,使一直僵持不下的煤电之争,出现了新的转机。

事实上,在今年的早些时候,发改委曾根据形势变化多次酝酿出台一个合适的价格协调方案,但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。

内蒙古煤炭局的一份统计报表显示,目前煤炭业直接生产成本为每吨366元。2009年1月1日,矿产品增值税从13%调整到17%,将大大加重煤炭企业的负担。2009年以来煤炭现货价格同比下降31%,就内蒙古而言,煤企供应电厂的煤价不能再降了。

而五大电力集团则认为,目前煤炭价格下滑属理性回归,今年煤炭企业仍有盈利。因此,电力方面提出今年电煤吨价要在去年基础上降低50元,好像也是合理的。

面对煤电企业的各方说辞,发改委首先要做的是让煤炭和电力两大行业妥协。

发改委最终确立了一个“折中”的方案,方案促使2009年的电煤价格在去年的基础上不降不涨。

“尽管这个方案还未出台,但可以预见,电煤价格的不涨不降对煤电企业双方都有利,有助于煤电能源市场价格的最终确立。”杨兴说。

本文由澳门新萄京官方网站发布于新萄京汽车配件,转载请注明出处:国务院出手摆平煤电之争 折中方案近日将出台

关键词: 澳门新

适时开征遗产税 中国最高决策层对财税改革达共

距离十八届三中全会11月在京召开仅余一个月的时间,尽管对于财政税收体制改革的路径、方式和方法尚有争议,但最...

详细>>

汽车后市场试水电商 零部件供应商欲破"假货

目前汽车后市场中,主要有连锁快修店、私营店以及传统4S店几大商业模式。然而这些模式中,都长期面临着假货泛滥...

详细>>

澳门新萄京官方网站汽车节能补贴面临新轮调整

金九行将终止,已实施三年零八个月的勤政廉政惠民补贴将要告一段落的音信传遍。而短短数如今,度过了9个月真空...

详细>>

汽车要从IT行业中寻求突破

从现在来看,车企也许有一种互连网性心理障碍,各样车企纷繁布局“O2O”,以契合花费者的习贯,就像是并未有电...

详细>>