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适时开征遗产税 中国最高决策层对财税改革达共

日期:2019-08-01编辑作者:新萄京汽车配件

距离十八届三中全会11月在京召开仅余一个月的时间,尽管对于财政税收体制改革的路径、方式和方法尚有争议,但最高决策层对于未来财税体制改革具体目标已经渐趋明确且形成共识。

摘要: 距离十八届三中全会11月在京召开仅余一个月的时间,尽管对于财政税收体制改革的路径、方式和方法尚有争议,但最高决策层对于未来财税体制改革具体目标已经渐趋明确且形成共识。 ... ...中国财政部部长楼继伟,曾受朱镕基赏识。距离十八届三中全会11月在京召开仅余一个月的时间,尽管对于财政税收体制改革的路径、方式和方法尚有争议,但最高决策层对于未来财税体制改革具体目标已经渐趋明确且形成共识。据中国经营报报道,当前,全国人大预算工作委员会(下称“预工委”)、财政部、国家税务总局正在就三中全会讨论财税体制改革的议题列表提出意见和建议。《中国经营报》记者获悉,“实现个税个人结合家庭综合计征”“推进营业税改增值税”“调整和完善转移支付制度”“适时开征遗产税”等,作为财税体制改革的目标,有望在三中全会上予以讨论,在形成共识后,将以“原则性短语”进行表述,出现在大会文件当中。国务院参事、中央财经大学财政税收学院副院长刘桓日前向记者表示,包括财税体制改革在内的全会有关文件,正在更改之中。在此之前,中央财税改革领导小组已经设立,财政部部长楼继伟任组长。该小组已经前往浙江、湖北等地,对财税体制改革的有关问题进行调研,并在一定范围内听取各界对于财税体制改革目标与路径的意见。四项“目标”有望列入全会议题“负责草案起草的执笔人员一般是财税相关部门的具体科室人员,按照财税改革涉及的税制改革、财政体制、预算等种类分别调集不同科室的人,组成一个文件起草班子,各自负责自己范围内的工作。”接近决策层消息的人士称。据悉,起草工作自十八大后开始,并制定了具体的流程,当前工作还在反覆研讨中,部分接近尾声。上述人士表示,对于财税改革,当前涉及的领域主要有国税总局、财政部和预工委3个部门,其中行政性条款由财政部和国税总局负责起草,而人大职能范围的则归属到预工委。草案的核心内容将继续延续十八大精神,并做进一步细化。2012年11月,中共十八大召开,大会报告对财税体制改革提出的目标是:加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。对此,该人士表示,结合十八大精神,个税、营改增、转移支付等热点话题将被写入草案。“但草案中表述更多会用比较简短的话语阐述,比如遗产税开征、个税要实现个人和家庭相结合的综合计征方法等内容,不过意义却不同。”历届三中全会中,通常会通过大会决议和会议公报的方式,对未来一个阶段党治国理政的目标、路径进行原则性的表述,而通常不会涉及具体的执行细则。按照全会提出的原则目标,相关政府部门会分解任务,并逐步制定执行细则。渣打银行最新的研究报告显示,三中全会议程经过广泛的思考及调查研究,国务院发展研究中心等智库起到重要作用。报告指出,改革者在重要部门担任领导职务,如周小川(央行)、楼继伟(财政部)、刘鹤(国家发改委),这应会有助于减轻反对的声音,尽管部门内部可能还会有阻力。该研究报告最后预计,根据自2008年以来的历史经验及持续观察,中央核心领导可能会在全会前夕赴地方考察调研,并在此期间释放重要改革信号。遗产税成最大争议“一直以来,遗产税作为财产税重要一项,在十五大、十六大的时候也写进了三中全会草案,但因为缺乏系统的征收范围和税率等细化内容,最终无疾而终,其主要原因是当前职能部门对这块工作仍在相互博弈,致使当前没有形成成熟的机制。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。刘桓也表示,当前遗产税的推出时机并不成熟,还需要过三四十年才可行。在他看来,征收遗产税不符合当前中国的养老模式。与美国以国家养老模式为主不同,中国是以居家养老为主,少数人群则依靠社区养老和机构养老。在中国,赡养父母是子女的责任,如果当前国家推出遗产税,必然会遭受很多反对意见。此次遗产税写进草案,很大原因是基于当前收入分配改革过程出现的问题。遗产税作为直接税的动态因素,在税制改革以降低间接税提升直接税为主要方向的基调下,开征遗产税对调节收入分配起到积极作用。2012年2月,国务院批转国家发改委等《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 ,首次提出了开征遗产税的话题:“研究在适当时期开征遗产税问题。”随后,社会机构和高校纷纷开始关注遗产税课题。记者了解到,按照三中全会文件起草流程,行政部门起草以后,交给上一级的司局部门审核,期间对起草内容做进一步的更改和研究,然后再把草案上报部长级别,部级领导根据十八大精神对草案基调做缜密的研讨,并做意见归纳,经过一番讨论后,草案又再次回到执笔人员处,最终确定方案的思路。“对起草小组来说,社会课题组的研究成果会成为他们参考的一部分内容,但不限于课题内容,很大程度上,这些课题内容成为他们草案的关注点。”上述消息人士称。实施需选时机今年3月,北京师范大学中国收入分配研究院在京发布《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题中期成果报告。报告认为,开征遗产税的时机已经成熟,建议在“十二五”期间征收,最迟在2015年征收,起征点定为500万元。课题组还对世界上188个国家进行统计发现,有遗产税或赠与税以及对遗产赠与用其他税收调节的国家共114个,约占61%的比例;不对遗产和赠与征税的国家占39%。研究发现,对遗产征税国家大多是当今最具效率和竞争力、科技领先的国家,如美国、日本、英国、德国、法国等,其GDP总量占到全球总量的70%以上。不过,报告与遗产税最初的设置条件存在差异,这或将是其被推迟的一个原因。参照2004年9月公布的《遗产税条例草案》第七条,遗产税的免征额为20万元。当前居民最大宗的投资品是房地产,市价低于20万元的房产如凤毛麟角,也就是说,几乎所有的家庭都与遗产税相关。对此,北师大中国收入分配研究院执行院长李实此前也表示,下一步北师大中国收入分配研究院将对中国人当前的财产分布状态特别是老年人的财产状态进行摸底,并对遗产税的起征点、覆盖人群、影响等内容进行细致研究和具体测算。数据显示,收入分配改革意见出台7个月以来,有关调查显示,平均每天申请去海外的中国亿万富翁达1。7个。如果现在推出遗产税,估计很难征收,而且对一些企业家带来压力。人物简介:楼继伟现任中国财政部部长,1988年,时任在国务院办公厅调研室财金组任职的楼继伟,被当时的国家经济委员会副主任的朱镕基 发现,很是赏识。在朱镕基 出任上海市市长后不久,楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。楼继伟与郭树清、周小川等人相识多年,并且一直都是中国改革事业的规划者之一。

收入分配改革或从初次分配“提低”突破

目前,全国人大预算工作委员会、财政部、国家税务总局正在就三中全会讨论财税体制改革的议题清单提出意见和建议。记者获悉,“实现个税个人结合家庭综合计征”“推进营业税改增值税”“调整和完善转移支付制度”“适时开征遗产税”等,作为财税体制改革的目标,有望在三中全会上予以讨论,在形成共识后,将以“原则性短语”进行表述,出现在大会文件当中。

中国证券报记者近日从权威人士处获悉,把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入,将作为收入分配改革突破点,有望在十八届三中全会后出台相关措施。

国务院参事、中央财经大学财政税收学院副院长刘桓日前向记者表示,包括财税体制改革在内的全会有关文件,正在修改之中。

今年初发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下简称“《意见》”)提出:“适当提高中央企业国有资本收益上交比例,‘十二五’期间在现有比例上再提高5个百分点左右,新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。”目前,财政部正抓紧落实上述要求。

在此之前,中央财税改革领导小组已经设立,财政部部长楼继伟任组长。该小组已经前往浙江、湖北等地,对财税体制改革的有关问题进行调研,并在一定范围内听取各界对于财税体制改革目标与路径的意见。

“提低”或率先突破

四项“目标”有望列入全会议题

中国劳动学会副会长苏海南日前在接受中国证券报记者采访时说,收入分配体制改革主线是“提低、扩中、控高”。目前“提低”可能推进更快一些,这方面共识更多,阻力较小。如能在“提低”方面有新进展,对合理调整收入分配关系,逐步缩小收入和财富的不合理差距,将发挥很大作用。

“负责草案起草的执笔人员一般是财税相关部门的具体科室人员,按照财税改革涉及的税制改革、财政体制、预算等种类分别调集不同科室的人,组成一个文件起草班子,各自负责自己范围内的工作。”接近决策层消息的人士称。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示,目前决策层在调整收入分配结构方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群倾斜,缩小地区、行业、个人之间差距。

据悉,起草工作自十八大后开始,并制定了具体的流程,目前工作还在反复研讨中,部分接近尾声。

对“提低”具体方案,专家认为,首先,需进一步健全社会保障体系,尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次,应继续提高企业退休人员待遇,争取对现行养老金“双轨制”有所突破。另外,应合理适时地提高最低工资标准及社会低保标准,建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者工资增长机制和支付保障机制,继续抓好农民增收工作等。

上述人士表示,对于财税改革,目前涉及的领域主要有国税总局、财政部和预工委3个部门,其中行政性条款由财政部和国税总局负责起草,而人大职能范围的则归属到预工委。草案的核心内容将继续延续十八大精神,并做进一步细化。

国务院发展研究中心日前首次公开其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。业内人士表示,报告提出,设立“国民基础社会保障包”。这正是着眼于城乡居民各项社会保险制度的建立完善。

2012年11月,中共十八大召开,大会报告对财税体制改革提出的目标是:加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

苏海南说,目前初次分配领域的分配起点、分配过程不公平问题很多,导致分配结果很不合理,这使二次分配调节初次分配结果的压力很大。由于我国现在还没有建立起全面的居民收入信息系统,政府对初次分配结果的真实情况难以搞清楚,在此基础上,二次分配只能调节初次分配的部分结果,更调节不了初次分配的起点、过程的不公平。当务之急是在初次分配中进一步健全分配规则,抓好落实,以保证初次分配的起点公平,分配过程逐步规范,从而使分配结果相对趋向合理。二次分配则通过健全制度加大对初次分配结果不合理部分的调节力度。

对此,该人士表示,结合十八大精神,个税、营改增、转移支付等热点话题将被写入草案。“但草案中表述更多会用比较简短的话语阐述,比如遗产税开征、个税要实现个人和家庭相结合的综合计征方法等内容,不过意义却不同。”

改革财税制度

历届三中全会中,通常会通过大会决议和会议公报的方式,对未来一个阶段党治国理政的目标、路径进行原则性的表述,而通常不会涉及具体的执行细则。按照全会提出的原则目标,相关政府部门会分解任务,并逐步制定执行细则。

《意见》为收入分配改革制定了原则性要求和政策。专家建议,应着眼于全面建成小康社会的目标,制定收入分配改革路线图和时间表。

渣打银行[微博]最新的研究报告显示,三中全会议程经过广泛的思考及调查研究,国务院发展研究中心等智库起到重要作用。报告指出,改革者在重要部门担任领导职务,如周小川、楼继伟、刘鹤,这应会有助于减轻反对的声音,尽管部门内部可能还会有阻力。

苏海南表示,为推动《意见》落实,下一步应抓紧推动财税体制改革。财税体制是收入分配体制的十分重要的组成部分,其改革对于整个收入分配体制改革意义重大。这方面不改,收入分配体制的很多方面改不了、改不到位。

该研究报告最后预计,根据自2008年以来的历史经验及持续观察,中央核心领导可能会在全会前夕赴地方考察调研,并在此期间释放重要改革信号。

业内人士认为,提高在政府财政支出中教育、医疗及其他社保支出的占比,是有效缓解低收入阶层生存困境,缩小贫富差距有效手段。

遗产税成最大争议

要提高民生支出在财政总支出的占比,首先要在强化政府公共服务功能的同时,引入社会资本,降低政府投资在财政预算中的比重。其次,适度下调政府行政管理开支的占比,通过优化组织结构提高政府公共服务效率,减少“三公费用”支出,降低公共服务成本。

“一直以来,遗产税作为财产税重要一项,在十五大、十六大的时候也写进了三中全会草案,但因为缺乏系统的征收范围和税率等细化内容,最终无疾而终,其主要原因是目前职能部门对这块工作仍在相互博弈,致使目前没有形成成熟的机制。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。

由此可见,收入分配制度改革若要深入推进,必须同财税制度改革相配合。苏海南建议,从“少征”方面看,既要抓好已有结构性减税政策落实,还要研究进一步加大减税力度政策,切实减轻小微企业、劳动密集型企业税费负担,促进这些企业调整产业产品结构、提升劳动生产率和劳动者素质,使之能在生存发展、兼顾劳资利益前提下,有能力提高员工工资。

刘桓也表示,目前遗产税的推出时机并不成熟,还需要过三四十年才可行。在他看来,征收遗产税不符合当前中国的养老模式。与美国以国家养老模式为主不同,中国是以居家养老为主,少数人群则依靠社区养老和机构养老。在中国,赡养父母是子女的责任,如果目前国家推出遗产税,必然会遭受很多反对意见。

从“多征”方面看,财政部门正研究将国有资本经营预算直接纳入公共预算,以保证国企税后利润及其它收益能够提取相当部分用于社会保障和其他民生支出。

此次遗产税写进草案,很大原因是基于当前收入分配改革过程出现的问题。遗产税作为直接税的动态因素,在税制改革以降低间接税提升直接税为主要方向的基调下,开征遗产税对调节收入分配起到积极作用。

在个税改进方面,苏海南表示,应研究协调工薪所得税率和资本所得税率间的平衡。下一步改革要研究使工薪收入和资本所得的个税税率水平相当。

2012年2月,国务院批转国家发改委等《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 ,首次提出了开征遗产税的话题:“研究在适当时期开征遗产税问题。”随后,社会机构和高校纷纷开始关注遗产税课题。

在财政预算体系方面,他认为,要研究财政预算体制与编制体制联动改革,严格控制行政经费,公开透明制度化,财政一般性预算与建设性预算相分离;建立制度化的公共服务型预算。

记者了解到,按照三中全会文件起草流程,行政部门起草以后,交给上一级的司局部门审核,期间对起草内容做进一步的修改和研究,然后再把草案上报部长级别,部级领导根据十八大精神对草案基调做缜密的研讨,并做意见归纳,经过一番讨论后,草案又再次回到执笔人员处,最终确定方案的思路。“对起草小组来说,社会课题组的研究成果会成为他们参考的一部分内容,但不限于课题内容,很大程度上,这些课题内容成为他们草案的关注点。”上述消息人士称。

在财政支出领域,要努力协调好中央与地方财政分配关系,促进实现地方政府财力与事权匹配;在省管县的层面上,各省应做好省内财政资金的转移支付,促进省以下各县之间财政资金均衡。应进一步强化对再分配的监督,要使人大代表看得懂财政收支预决算方案,充分发挥其监督作用,特别是对三公经费的监督。

实施需选时机

遗产税推出时机尚不成熟

今年3月,北京师范大学中国收入分配研究院在京发布《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题中期成果报告。报告认为,开征遗产税的时机已经成熟,建议在“十二五”期间征收,最迟在2015年征收,起征点定为500万元。

在收入分配改革领域,近日关于开征遗产税的争论不断。业内专家表示,遗产税作为对个人所得税的有益补充,不仅有利于缩小贫富差距、避免社会阶层固化、鼓励后代勤劳致富,而且对完善财产税体系、优化税制结构颇有助益。从长远看,开征遗产税是有必要的。

课题组还对世界上188个国家进行统计发现,有遗产税或赠与税以及对遗产赠与用其他税收调节的国家共114个,约占61%的比例;不对遗产和赠与征税的国家占39%。

但需要看到,促进收入公平分配是复杂的系统性工程,需在产业结构、就业政策、社会保障、市场环境等方面多管齐下,遗产税开征并不能一举扭转失衡的利益格局和失范的收入分配秩序。

研究发现,对遗产征税国家大多是当今最具效率和竞争力、科技领先的国家,如美国、日本、英国、德国、法国等,其GDP总量占到全球总量的70%以上。

“目前遗产税开征暂不具备现实条件。”苏海南表示,《意见》提出,“研究在适当时期开征遗产税问题。”这一提法是很客观的。我国居民家庭财产很不透明,难以认定并征税。现在能做的一是强化对高收入家庭和个人征收个人所得税,二是研究尽快建立居民收入和财产信息征集制度,在此基础上再研究今后如何开征遗产税。

不过,报告与遗产税最初的设定条件存在差异,这或将是其被推迟的一个原因。参照2004年9月公布的《遗产税条例草案》第七条,遗产税的免征额为20万元。目前居民最大宗的投资品是房地产,市价低于20万元的房产如凤毛麟角,也就是说,几乎所有的家庭都与遗产税相关。

对此,北师大中国收入分配研究院执行院长李实此前也表示,下一步北师大中国收入分配研究院将对中国人目前的财产分布状态特别是老年人的财产状态进行摸底,并对遗产税的起征点、覆盖人群、影响等内容进行细致研究和具体测算。

数据显示,收入分配改革意见出台7个月以来,有关调查显示,平均每天申请去海外的中国亿万富翁达1.7个。如果现在推出遗产税,估计很难征收,而且对一些企业家带来压力。

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